На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Структурний Фонд

Програмний підхід Структурного Фонду впроваджується з 1988 року, після реформації фондів регіонального розвитку, які були створені Європейським Співтовариством, для зниження відмінностей в розвитку регіонів в Співтоваристві. Основний Структурний фонд, Європейський Фонд Регіонального Розвитку (ERDF) був створений ще в 1975 році для фінансування «інвестицій в промисловість, ремесла або обслуговування, створюючи таким чином нові робочі місця або зберігаючи вже існуючі». Можливості даного фонду були обмежені квотами, що використовувалися здебільшого для підтримки регіональної політики країн ЄС.

У 1988 році була введена нова система «програмного підходу» Структурного Фонду, яка засновувалася на активному просуванні до соціально-економічної інтеграції в ЄС за допомогою зниження відмінностей в розвитку регіонів всередині країн-членів і між ними.

Виділяють два типи програм і області їх застосування:

- «Цільові» програми, які вимагають надання максимальною фінансової підтримки. Дані програми направлені на розв'язання проблем, що є на рівні ЄС найбільш пріоритетним;

- Місцеві ініціативи, які мають менший об'єм фінансування. Дані програми націлені на розв'язання конкретних проблем. Як приклади таких програм можна привести наступні:

- Interreg - програма, націлена на розвиток прикордонних регіонів двох і більш сусідніх країн-членів ЄС;

- Rechar - програма, направлена на підтримку територій кризової добувної промисловості;

- Adapt - програма, яка направлена на перепідготовку кадрів для адаптації до різних змін на ринку труда; Всі типи програм фінансується «Структурними Фондами»:

- Європейський Фонд Регіонального Розвитку (ERDF). Даний Фонд підтримує здійснення заходів щодо економічного розвитку (інвестиції у виробництво, інфраструктуру і бізнес);

- Європейський Соціальний Фонд (ESF). Дана організація створювалася для розвитку людських ресурсів;

- Європейський Фонд Керівництва і Гарантій для Сільського Господарства (EAGGF). Фонд надає допомогу по пристосуванню сільськогосподарських структур і заходам розвитку села (наприклад, підтримка дохід сільського господарства в несприятливих районах) і інш.

Необхідно відмітити, що створення Структурних Фондів зумовлене сприянням в розвитку регіонів.

Спочатку вибираються ті області, які найбільш потребують підтримки, і їм надається необхідний об'єм фінансування. Далі, за допомогою співпраці між ЄС, національним, регіональним і місцевим рівнями розробляються програми по регіональному розвитку на певний термін (звичайно декілька років). Розробка подібних програм здійснюється згідно з встановленими правилами, але допускаються деякі відхилення в залежності від економічної обстановки на місцях.

Принцип субсидиарности є головним принципом в області розподілу відповідальності за розробку і впровадження програм Структурного Фонду. Функції передаються на той нижчий рівень, на якому вони можуть здійснюватися з максимальною віддачею.

Всі принципи програм Структурного Фонду закріплені в положеннях Структурного Фонду. Згодом правила можуть коректуватися для придання їм більшої ясності.

Всі положення публікуються в Офіційному журналі ЄС і діють протягом певного періоду. Цей період співпадає з терміном дії програми.

Далі визначаються території, які потребують підтримки і яким буде направлено фінансування структурного фонду. Наприклад, протягом 2000¾2006 рр. весь Союз буде отримувати підтримку згідно «з Метою 3» (адаптація і модернізація політики і систем утворення, підготовки і зайнятості). Підтримка ж згідно «з Метою 1» (розвиток відсталих регіонів) і «Метою 2» (відродження територій, що зазнають структурних труднощі) надається певним територіям Союзу, що мають такі проблеми. Визначення подібних територій здійснюється згідно з певними критеріями.

Після визначення території для надання необхідною допомоги, сторонами, що беруть участь виробляються необхідні програмні документи, визначаються цілі розвитку для кожного регіону окремо і політика по досягненню поставлених задач протягом декількох років дії програми.

Після офіційного узгодження і схвалення програми Структурні Фонди починають діяти в даному регіоні. Намічені програми здійснюються шляхом залучення, затвердження і фінансування проектів, що має загальні стратегічні цілі. Програми впроваджуються на основі партнерства, тобто співпраці між Комісією і організаціями національного, регіонального і місцевого рівня, які висувають проекти. За ходом виконання програми стежить Комітет Моніторинга. Іноді створюються Комітети прийняття рішень, які розглядають проекти, що передбачають отримання європейського фінансування. Проект повинен відповідати двом критеріям відбору:

- Проект повинен бути технічно можливий для здійснення фінансування.

- Очікувані результати повинні відповідати виділеним коштам.

«Позитивна відповідь» - надання гранта в рамках даної програми Структурного Фонду. У контракті вказується перелік дій претендента, терміну здійснення цих дій і їх результат. Якщо відбувається відхилення проекту від плану по шанобливих причинах, фінансування зберігається, але у разі недоцільного використання фінансових коштів фінансування може бути «відкликане» і направлене на інші проекти, здійснювані в рамках даної програми.

Німецька Спільна Задача для вдосконалення регіональних економічних структур.

У цей час регіональна політика в Німеччині є невід'ємною частиною національної економічної політики. Метою національної економічної політики є забезпечення однакової участі структурно слабих регіонів в економічному розвитку країни. При становленні регіональною політики, Німеччина виходила з того, що Основний Закон (Статті 30 і 28) встановлює головну відповідальність за регіональну політику за землями і районами. Для виконання своїх обов'язків з максимальною ефективністю землями і районами, певну роль повинен грати федеральний рівень. У 1969 році сформувався національний інструмент у вигляді конституційного механізму узгодження між землями і федеральним рівнем області регіонального розвитку - Спільна Задача з метою вдосконалення регіональних економічних структур (Gemeinschaftsaufgabe (GA) «Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur»).

Спільна Задача націлена на забезпечення інституційної бази для загальної і скоординованої політики розвитку регіонів в Німеччині. Дана мета може бути досягнута шляхом узгодження підходів до регіонального розвитку між федеральним рівнем і землями. Федеральний Уряд також грає важливу роль в регіональній політиці:

- пропонує додаткову допомогу регіонам, які не можуть вирішити виниклі проблеми своїми силами;

- забезпечує єдину схему для проведення реструктуризації і розвитку всіх земель;

- створює системи надання допомоги, які виключають конкуренцію між землями.

GA надає землям повну, обмежену лише загальнонаціональними правилами, відповідальність в області здійснення регіональної політики розвитку. Правові принципи GA можуть періодично змінюватися, правда, не так регулярно і грунтовно, як положення Структурного фонду ЄС.

Допомога, яка надається GA, направлена тільки на певні території, виділені для підтримки. Карта подібних територій узгоджується Плановим комітетом GA і затверджується Європейською комісією.

Така карта регіонів складається звичайно на декілька років. Території вибираються в ході процесу, що складається з трьох фаз:

- Кожна з територій западногерманского ринку труда оцінюється по ряду регіональних економічних показників. Далі ці території групуються в порядку убування за принципами регіональних нерівностей. Території, які отримують найвищий ранг, включаються в список потребуючих підтримки GA.

- Землі отримують можливість трохи змінити таку карту. У 1997 - 99 роках частка таких змін становила 5% і лише 2% доводиться на 2000 - 2003 роки. Одні землі виграють, а інші втрачають в процесі подібних змін. Дана практика продовжується, тому що загальна частка перераспределений дуже незначна, також в системі голосування «програючі» регіони складають меншину.

- Вказані карти передаються на розгляд в Європейську Комісію. Після цього з'являється можливість вносити додаткові пропозиції про зміни на основі обговорень.

Плановий комітет надає докладний річний Рамковий План (Rahmenplan), в якому вказуються: території, відмічені на карті допомоги, міри допомоги, умови надання допомоги і пріоритети регіонального розвитку. План випускається щорічно, але при цьому кожний входить в чотирирічний період, що включає той рік, коли план був узгоджений, і наступні два роки, наприклад, план на 1995 рік на період 1995-98. Таким чином, плани забезпечують передбачуваність подальшого планування як мінімум на наступні три роки.

Перелік рекомендацій Планового Комітету по зменшенню неефективної конкуренції між землями:

- визначення регіональних пріоритетів виділення допомоги;

- відбір проектів по наданню фінансової підтримки;

- контроль за виконанням цих проектів. Інвестиції здійснюються в проекти двох видів:

- інвестиції в промисловість;

- інвестиції в інфраструктуру економіки.

Виділяють і третій вигляд проектів - це розвиток концепцій інтегрованого регіонального розвитку. Землі самі повинні вибирати ті види діяльності, які більше усього потребують фінансування. Для надання фінансової допомоги проекти відбираються на основі ряду умов. Перше - фірмам необхідно виконати «первинний ефект» - їх товари і послуги повинні користуватися попитом на ринках, що знаходяться за межами даного регіону. Необхідно показувати зростання, яке приводить до чистого позитивного впливу на економіку регіонів. «Позитивний список» містить всі основні галузі, які відповідають даній умові. Друге - інвестиції покликані створювати або зберігати робочі місця в регіонах, потребуючих підтримки.

За останні десять років було зроблено багато кроків в області забезпечення підходів до структурної політики «знизу», від земель. Такі досягнення сталися завдяки розробці концепцій інтегрованого регіонального розвитку, яка передбачає участь всіх відповідних органів влади регіону. Концепції регіонального розвитку є гнучкими інструментами, сприяючими регіональному розвитку і більш ефективному встановленню пріоритетів цілей. Тепер можна отримати допомогу від GA на розвиток регіону як інструмент регіональної політики.

Французькі планові контракти між державою і регіонами

У Франції планові контракти між державою і регіонами є децентралізованим елементом національної соціально-економічної системи планування. Національна система отримала розвиток в післявоєнні роки згідно з Планом Монне, фінансування здійснювалося через план Маршалла. Система зосередила свій розвиток на базових галузях.

У 80-е роки роль держави істотно підвищилася і національні плани були переглянені. У той час компетенція центрального уряду багато в чому переходила до регіональних представників держави. Інші функції були децентралізовані і перейшли до рівня регіонального самоврядування. Планові контракти (CPER) були введені законом від 29 липня 1982 року, і являли собою контрактні угоди на декілька років між державою і регіональною владою.

При зміні політичних і економічних умов подібні плани повинні були стати засобом оптимізації розподілу відповідальності за регіональне планування між різними органами державної влади. Ці контракти відрізнялися від інших двох вказаних вище систем тим, що вони здійснювалися паралельно з «деконцентрацией» по відношенню до представників держави в регіонах і децентралізацією до регіональної влади. Вони внесли в дії регіональних префектів могутній регіональний елемент, а також сформували і укріпили нову роль новообраної регіональної влади і забезпечили засіб формального узгодження між ними.

Подібна «контрактизация» відносин між державою і регіонами означала перехід від підкорення до взаємозалежності в певних межах.

На відміну від Структурних Фондів, правила яких лежать в основі системи програмного підходу і переглядаються цілком перед кожним програмним періодом і застосовуються тільки на даний період, закон про контракти продовжує діяти незмінно. Відповідні урядові департаменти видають циркуляри перед кожним плановим періодом.

Контракти носять універсальний характер: кожний регіон складає контракт з державою, який цілком націлений на економічний розвиток. З 1989 року особлива увага зосереджена на надання додаткових фінансових коштів регіонам, що мають особливі проблеми.

Підготовка контрактів триває звичайно до двох років і включає в себе три етапи:

- уряд встановлює пріоритети регіональної політики;

- регіональні префекти готують проекти планів, отримуючи при цьому консультації у президента регіональної ради і планових комітетів. У консультаціях беруть участь всі основні регіональні організації самоврядування;

Далі підготовлені плани узгоджуються між регіонами і державою індивідуально, потім вони вносяться в число пріоритетів національного плану і стають офіційним плановим контрактом між двома сторонами.

Процес планування містить діалог між різними ланками управління і узгодження на кожному рівні між відповідними органами влади.

Зміст типових CPER відображений в таблиці:

Зміст контракту про план між державою і регіоном

Обгрунтування спільної програми між державою і регіональною адміністрацією

Узгоджені спільні програми на трохи років і їх фінансові зобов'язання

Загальні цілі

Конкретні цілі по регіонах і заходи їх досягнення

Відносно кожного кроку встановлюються дії, що пропонуються, їх обгрунтування і їх зобов'язання по фінансуванню

Заходу, пов'язані із здійсненням

Моніторинг

Оцінка впливу

Фінансові асигнування

Тривалість

Перегляд

Фінансові таблиці, що встановлюють федеральні і регіональні асигнування на кожний захід

Нові планові контракти узгоджуються вже на період 2000 - 2006 рр. У основі цих планових контрактів лежать ті ж принципи, що і в попередніх. Однак тепер виробіток принципів відбувається з використанням набагато більше за широкі і глибокі консультації на регіональному рівні.

Планові контракти прив'язують державу і регіон до точно запланованої програми інвестицій, яка повинна бути виконана протягом певного періоду часу. Контракти встановлюють також права і обов'язки сторін. Потрібно відмітити, що внутрішня організація і спрямованість кожного CPER різні, відображаючи тим самим регионализированний процес розвитку в рамках, встановлених національним рівнем.

Планові контракти мають відмінності: підготовка контрактів (міра і характер консультацій, стратегічна підготовка), організація і спрямованість політики, структура балансу витрат в різних областях впливу, перелік заходів для виконання таких обов'язків, як моніторинг і оцінка. Також в контрактах враховуються індивідуальні регіональні особливості.

Відносно фінансів, CPER не перераховують засобу з єдиного національного фонду на регіональне планування. Право фінансування надається декільком міністерствам, які інвестують кошти в різні компоненти регіонального планування в даному регіоні.

CPER чітко встановлюють перелік заходів, термін виконання і вигляд фінансування даних дій. Заходи, які фінансуються за контрактами, відрізняються своїм різноманіттям і включають велике число різних організацій і відділів. Вони класифікуються на чотири великі групи:

¾ фізична інфраструктура;

¾ програми узгоджених дій з метою регіонального розвитку, направлені на території з особливими проблемами;

¾ навчання, проведення дослідницьких робіт, фінансування ВУЗов і т. д.;

¾ заходи щодо підвищення зайнятості і економічного розвитку, націлені на поліпшення бізнес-середи для малих підприємств шляхом надання грантів і консультацій.

Організація і виконання різних впливів здійснюються різними способами:

¾ одні дії фінансуються і робляться тільки однією з груп, що беруть участь, інші ж - двома або трьома з них. Це залежить в основному від дій, в яких будь-яка дана організація має офіційне право на участь;

¾ деякі заходи проводяться однією організацією, яка використовує свої власні кошти і кошти, виділені іншими організаціями, т. е. без повного партнерства.

Все більше поширення отримує спільне фінансування. Таке фінансування можливе в тих випадках, коли різні організації спільно фінансують і приймають рішення відносно окремих проектів. Завдяки цьому організації можуть отримати голос при розв'язанні питань, в яких у них немає офіційних прав;

Наступний варіант спільного фінансування - об'єднання коштів двох або більше за організації, утворення ними загального фонду, наприклад, з метою здійснення культурного розвитку. Таким чином, створюється фонд коштів, які можна використати, коли в цьому є необхідність, і не звертаючись до організацій, які повинні будуть розглядати окремі проекти.

Три етапи політики - характер задач і розподіл відповідальності

Механізми програмного підходу і планування

Програмна система Структурного Фонду (Європейський Союз)

Спільна Задача для вдосконалення регіональних економічних структур (Німеччина)

Планові контракти CPER (Франція)

Етап проектування принципів пристрою

Характер

Виробити і погодити принципи Структурного Фонду перед початком кожного програмного періоду.

На основі цих умов визначити території для надання фінансовою допомоги і її розмір

Створити власні закони Спільної Задачі і періодично їх переглядати з обліком зміни зовнішньої середи.

Сформувати карту об'єктів підтримки і розділити між ними кошти, що виділяються.

Розробити і періодично змінювати законодавчу основу системи контрактів CPER.

Визначити виділення коштів потребуючим регіонам

Розподіл ролей

Потреба територій в фінансовій підтримці визначається або автоматично, або внаслідок переговорів між країнами і Комісією

Федеральні органи влади і землі разом беруть участь у виробітку регіональної політики і у визначенні карти територій об'єктів, які потребують підтримки

Виділення фінансових коштів для кожного покоління CPER визначається на національному рівні. Однак на прийняття рішень можуть впливати доводи, що представляються регіональним рівнем

Етап колективного вибору / планування

Характер

Плани і програми розвитку, що розробляються для потребуючих територій на основі принципів, узгоджених на етапі проектування, проходять потім оцінку до початку впровадження, а також узгодження перед затвердженням Європейською Комісією

Кожний рік розробляється єдиний національний План (Rahmenplan), який містить загальні положення і підрозділи, що деталізують конкретні інтереси кожної землі-учасниці

Складання національного економічного плану відбувається звичайно на декілька років. На основі цього плану, відповідних законів і рекомендацій, уряди розробляють стратегічні плани відносно витрачання коштів на регіональному рівні протягом наступного програмного періоду

Розподіл ролей

Органи влади різних рівнів (національний, регіональний або місцевий рівень), в основному за активною участю партнерів, беруть на себе етап розробки програми. Розробка і прийняття програми відбувається під контролем ЄС

Плановий Комітет, до складу якого входять представники федерального і регіонального рівнів з рівним числом голосів, погоджує Rahmenplan. Підрозділи, що стосуються земель, виробляються владою землі, а потім кожний узгоджується з Комісією

Національний план складається на федеральному рівні.

Відповідно до нього складаються планові контракти про партнерство між державою і регіонами

Етап оперативного вибору і реалізації

характер

Залучити заявки на проекти, здійснювані в даній програмі, оцінити їх, чи відповідають вони цілям програми, а найкращим з них надати фінансову підтримку.

Контролювати реалізацію проекту

Фінансувати проекти, які направлені на досягнення цілей і інтересів. Чітко викладених в Плані.

Відстежувати прийняття рішень по проекту і його здійсненню

Здійснити програму, вироблену на регіональному рівні

Розподіл ролей

Програми здійснюються в формі партнерства на тому рівні, для якого вони були створені.

ЄС грає важливу роль в керівних комітетах програми, в які включені представники всіх вертикальних ланок управління,

що беруть участь Землі повністю відповідають за реалізацію проекту. Відбувається все більше залучення місцевих учасників на основі створення стратегій для даної території. Моніторинг дає можливість землям приймати відповідні рішення про фінансування

Кожна організація, що бере участь здійснює ті проекти, які вона запланувала, і саме в тій області, в якій вона має компетенцію, працюючи при цьому самостійно або за участю інших організацій