На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Інструменти регіональної політики

Існує цілий ряд інструментів, які мають різне значення для різних країн. З точки зору історичного розвитку виділяє п'ять великих класів політичних інструментів:

- кошти, що йдуть на заборону розміщення нових підприємств в перенаселених регіонах;

- просторовий розподіл діяльності держави в області економічного розвитку;

- стимулювання діяльності компаній шляхом фінансової підтримки;

- формування інфраструктури;

- «м'які» заходи по стимулюванню розвитку.

У цей час роль коштів, що йдуть на заборону і «просторовий розподіл діяльності держави в області економічного розвитку», істотно скоротилася. Кошти заборони використовувалися у Франції (відносно Парижа і його передмістя), Сполученим Королівством (відносно Лондона і Південно-східного регіону). Але в 1970 році Сполучене Королівство відмовилося від цієї політики. У Парижі в подальші роки застосовувалася політика відносно стимулювання розвитку бізнесу в основному за межами столичного регіону і переміщення підприємств за межі столиці Франції. У цей час тільки Франція і Греція стимулюють розвиток промисловості, яка розташована вдалині від перенаселених столиць.

За останні десятиріччя роль економічної діяльності держави як інструмент регіональної політики істотно знизилося. Приватизація в області виробництва позбавила уряд можливості впливати шляхом прийняття рішень про інвестиції у вказані виробництва. Існує ще один важливий аспект, що стосується економічної діяльності держави, який згодом втратив свою роль як інструмент регіональної політики: суспільні закупівлі. У деяких країнах ЄС (Італія, Німеччина, Сполучене Королівство) проводилася політика по схемах переважних закупівель продукції у постачальників з певних районів. Згодом Європейський Суд назвав ці заходи протизаконним, оскільки вони є причиною національної дискримінації.

У цей час більшість країн-членів ЄС як інструменти регіональної політики використовують три останні групи. Фінансове стимулювання включає в себе дотації на певні суми інвестицій, кредити, субсидії в зв'язку з створенням робочих місць і т. п. Дані методи покликані зацікавити фірми розміщувати виробництво або інвестувати кошти в проблемні регіони. Дані інструменти знаходять широке застосування практично у всіх країнах ЄС. До «м'яких» елементами інфраструктури відносяться підтримка інформаційних мереж, консалтинговая діяльність, наукові дослідження і т. д.

У «інтегрованих» країнах набір політичних інструментів істотно ширше. Такий широкий підхід відображає велику глибину регіональних проблем. Для стимулювання розвитку регіональної політики створені фонди: Структурні Фонди і Інтеграційний. Дані структурні фонди займаються питаннями, які виходять за рамки інвестування у виробництво, а саме надання підтримки в розвитку інфраструктури і створення сприятливого середовища для ефективного розвитку бізнесу. Інтеграційний Фонд займається великими проектами відносно розвитку інфраструктури, які знаходяться в прямому зв'язку з транспортом і навколишнім середовищем.

Структурні Фонди впливають найбільший чином на регіональну політику Німеччині і Італії. У 1992 році був зроблений перегляд регіональної політики Італії для того, щоб забезпечити можливість спільного фінансування з боку Структурних Фондів. У Німеччині регіональна політика проводиться в рамках Спільної оперативної групи (GA), яка базується на наданні допомоги регіонам в комплексі із заходами підтримки бізнесу. Пріоритетним напрямом витрат Спільної оперативної групи є підтримка виробничих інвестицій для створення сприятливої бізнесу-середи.

Відносно скандінавських країн існують наступні відмінності на «вузький» і «широкий» аспект регіональної політики. У вузькому значенні слова така політика включає в себе заходи щодо розвитку бізнесу і економіки. Широкий же аспект політики регіонів передбачає комплекс дій з боку уряду в області зв'язку, транспорту, освіти і охорон здоров'я, що мають важливе значення для підтримки життєдіяльності співтовариств в малонаселених регіонах. Наприклад, в Фінляндії, в період з I960 по 1970 роки, була розширена сфера суспільного обслуговування для досягнення рівного рівня послуг у всіх регіонах. У північних районах потреби були найбільш високими в порівнянні з іншими. У цих регіонах будувалося багато лікарень, оздоровчих центрів і початкових шкіл для забезпечення більшої зайнятості населення. У Швеції політичні програми, які прямо не віднесуться до регіональної політики, іноді складалися з урахуванням інтересів регіонального розвитку. Як приклад можна привести програму в області освіти, яка передбачає приділення великої уваги розвитку малих і середніх коледжів. Також фірми, що беруть участь в довгострокових програмах будівництва стратегічних транспортних магістралей, зобов'язані надавати докладний звіт кожні три роки, в якому вказуються наслідки їх діяльності для сусідніх регіонів. Важливою відмінністю скандінавських країн є те, що регіональна політика навіть у вузькому аспекті має на увазі більш широкий зміст, ніж в інших країнах ЄС. Наприклад, якщо врахувати специфічні особливості проблемних регіонів, особливо їх суворі кліматичні умови, то тут існують такі форми довгострокової підтримки, які не знаходять застосування в країнах ЄС (концесія в області транспорту і соціального забезпечення).

Країни Північної Європи вживають заходів по розширенню області дії регіональної політики. Наприклад, у Франції регіональна політика має широке трактування, поняття «управління територією» включає в себе великий спектр політичних заходів регіонального розвитку. Один із законів в області регіонального розвитку формує широкий спектр політичних інструментів: регіонально диференційоване оподаткування, інфраструктуру, заходи по стимулюванню розвитку регіонів і т. д. Також існує державна система контрактів по плануванню регіонів, яка надає допомогу найбільш бідним регіонам. Нідерланди і Австрія відрізняються низькою значущістю регіональної політики, однак ці країни стараються провести регіональну політику, що виходить за рамки надання фінансовою допомоги фірмам. У Нідерландах базисом регіональної політики у вузькому значенні є капіталовкладення, а в більш широкому - комплекс заходів щодо створення сприятливої бізнесу-середи і розвитку інфраструктури. У Австрії приймаються широкі політичні заходи по розвитку регіональної політики, які відображають існуючу тут точку зору: політика економічного розвитку регіонів повинна включати підтримку відносно розвитку бізнесу-середи і таких локальних чинників, як транспорт, освіту і рівень життя.

У Данії основне питання регіональної політики встановлене в області «рамкових заходів», що включають в себе перелік послуг, якими можуть скористатися фірми, але які не передбачають передачу грошових коштів або надання підтримки якій-небудь фірмі. Такі заходи, що включають широкий доступ до набору технічних і комерційних послуг, проводяться по всій країні. Данія - це єдина з країн ЄС, яка з 1991 року не проводила програму відносно стимулювання розвитку окремих регіонів. Така відмова пояснюється цілим рядом причин: безробіття в Копенгагені досягло розмірів середнього рівня по країні, розмір бюджетного дефіциту наклав обмеження на рівень державних витрат, правоцентристський коаліційний уряд, що знаходиться в той час у влади як розв'язання проблем вибрав «ринковий» підхід. У Данії існує єдина державна система соціального забезпечення, також функціонування фінансових механізмів направлене на те, щоб уникнути нерівності в економічному розвитку окремих регіонів, який може спричинити за собою відмінності в рівнях доходів і соціальних можливостей.

Регіональна політика таких країн, як Бельгія, Люксембург і Сполучене Королівство є політикою стимулювання. Заходи по створенню сприятливої бізнесу-середи є швидше частиною загальнонаціональною, а не регіональної політики. У Великобританії політичні заходи просторового розвитку діляться на дві категорії:

- регіональна індустріальна політика, яку можна назвати політикою стимулювання;

- політика «відродження», що включає цілий ряд програм просторового розвитку (розвитку міських і сільських регіонів), які раніше здійснювалися окремо один від одного, а тепер всі настроєні діяти спільно.

Важливою відмінною рисою політики «відродження» є акцент на розвиток окремих регіонів і підвищення їх конкурентоздатності. При фінансуванні використовуються «механізми спростування» - розподіл суспільних коштів між компаніями відбувається на основі тендера. За останнім часом ефективність від проведення політики «відродження» зростає. Тепер бюджет регіональної індустріальної політики в десять разів менше, ніж бюджет політики «відродження», хоч раніше кошти, що виділяються на дві ці категорії, були приблизно рівні.

Аналізуючи політику в області регіонального розвитку країн-членів ЄС, можна сказати, що стимулювання регіонального розвитку складає ядро регіональної політики, за винятком Данії. Це можна пояснити тим фактом, що правила надання підтримки Директоратом по політиці ринкових відносин в країнах ЄС передбачають надання допомоги крупномасштабний проектам і тільки в певних проблемних районах. У північних країнах одним з елементів політики можна назвати надання допомоги в розвитку сприятливої бізнесу-середи, але дана політика здійснюється в більшій мірі на загальнонаціональному рівні, ніж на регіональному.

Механізми програмного підходу і планування в Західній Європі

Розглянемо механізми даного підходу на трьох прикладах, деякі з них були згадані вже раніше:

- програмний підхід Структурного Фонду, сприяючий розвитку економічної і соціальної інтеграції всередині Європейського Союзу;

- німецька система Спільного Рішення Задач, створена для вдосконалення регіональних економічних структур GA (Gemeinschaftsaufgabe), яка є результатом узгодження між федеральним урядом і землями;

- французькі Контракти Планування між державою і регіонами (CPERs).

Все вищепоказаний організації мають різні цілі і механізми, у них є загальна головна особливість: вони організують участь різних елементів управління в регіональному розвитку і об'єднують їх зусилля.