На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Структура управління

Державний пристрій країни визначає рівень децентралізації або делегування повноважень в області регіональної політики.

Якщо розглядати приклад «інтегрованих» країн, то в Ірландії, Португалії і Греції використовується централізований підхід відносно питань регіональної політики. У Греції практично всю відповідальність за проведення регіональної політики покладена на Міністерство національної економіки. У 1989 була зроблена спроба передачі відповідальності за порівняно невеликі проекти на територіальний рівень. Однак впровадження такої практики зіткнулося з проблемою відсутності необхідного досвіду на місцях. Індустріальна політика в Ірландії здійснюється через державні відомства (IDA-Ireland і Enterprise Ireland), які підзвітні Міністру підприємництва і зайнятості. У Португалії вся відповідальність за проведення регіональної політики покладена на Генеральний директорат по регіональному розвитку Міністерства планування і регіонального розвитку. Це характеризує Португалію як централізовану унітарну державу.

Структура управління Італії і Німеччини корінним образом відрізняється від структури управління «інтегрованих» країн. Це також знаходять своє відображення в рівні проведення регіональної політики: наприклад, в Німеччині відповідальність за проведення регіональної політики покладена на землі, а більшість елементів італійської системи носять централізований характер. У Італії напряму регіональної політики згодом зазнали різних змін, наприклад, закон, що стосується питань реформи державної адміністративної системи (Legge Bassanini) виділяє як одна з чотирьох основних задач децентралізацію діяльності, яка проводиться в цей час центральним урядом. У Німеччині як основна функція федерального уряду в області регіональної політики виділяють у встановленні партнерських відносин із землями в рамках GA (Спільної оперативної групи). Комітет по плануванню визначає склад GA, розробляє проект щорічного Генерального плану, а також пріоритети регіонального розвитку. Проект Генерального плану містить в собі заходи і умови надання необхідною допомоги районам, карта районів, які потребують неї. Фінансування даної регіональної політики здійснюється в рівних частках з двох сторін: з одного боку, Федеральним урядом і землею - з іншого боку. Адміністрації землі несе відповідальність за здійснення регіональної політики.

У Фінляндії Міністерство внутрішніх справ несе відповідальність за формування регіональної політики: координування регіональної політики, підготовка законодавства в даній області, визначення проблемних районів і т. д. Відповідальність за проведення регіональної політики покладена на різні центральні міністерства. Оскільки Регіони Фінляндії приймають окремі рішення (в рамках невеликих проектів), оскільки основні рішення приймаються централізовано.

У Швеції сформувалася наступна система, при якій регіональна адміністрація здійснює загальнонаціональні директиви. Міністерство промисловості і торгівлі поміщається очолюючу у всій системі. При цьому міністерстві створені підрозділи, в компетенцію яких входить розробка регіональної політики відносно слаборазвитих районів, контроль за проведення політики і здійснення зв'язку з Європейською Комісією. Розробкою стратегією розвитку регіонів займаються Адміністративні ради графств (CAB). Для здійснення своєї політики вони отримують асигнування з бюджету.

Країни Північної Європи відрізняються великим досвідом в області проведення регіональної політики:

- централізований підхід у Франції і в Люксембурзі;

- Нідерланди і Сполучене Королівство, яким властива велика міра децентралізації;

- федеративна система Австрії і Бельгії.

У Франції Міністр відповідає за регіональну політику, засновану на рекомендаціях, отриманих від CIALA (міжвідомчий комітет по наданню підтримки), також в його компетенцію входить прийняття рішень відносно стимулювання регіонального розвитку. DATAR - головна організація по розвитку регіонів у Франції. Згідно з основоположним Законом від 1995 року, політика регіонального розвитку визначається на національному рівні, а проводиться спільно з місцевою владою.

У Люксембурзі рішення відносно проведення регіональної політики приймаються спільно Міністром економіки і Міністром фінансів. Дані рішення приймаються виходячи з рекомендацій, отриманих від Консультативної Комісії.

У Нідерландах Міністерство економіки і адміністрації провінцій є основними відомствами, які займаються питаннями регіональної політики. Міністерство економіки несе відповідальність за проекти по наданню допомоги регіонам з об'ємом інвестицій понад 10 млн. флоринов. Інші менш великі проекти здійснюються децентрализованно.

У Великобританії питаннями регіональної політики займаються Міністр по торгівлі і промисловість і Міністр у справах Шотландії і Уельса. У Англії проблеми формування регіональної політики покладені на Міністерство торгівлі і промисловості і на регіональні урядові відомства. Міністерство торгівлі і промисловості оцінює більшість проектів в Англії, що виходять за межі компетенції урядових відомств, а також такі проекти, які можуть мати наслідки для Великобританії. Також дане Міністерство займається розробкою директив на національному рівні і проводить контроль за їх дотриманням. У компетенцію урядових відомств входить прийняття рішень, що стосуються надання допомоги регіонам, однак такі рішення повинні бути затверджені Казначейством.

Конституція Австрії не розмежовує компетенції за проведення регіональної політики. Існує неформальне розділення сфер компетенції між федеральним рівнем, адміністраціями земель і місцевою владою. Надання допомоги регіонам здійснюється відповідно до спільних проектів, які фінансуються і реалізовуються федеральним урядом і адміністрацією відповідної землі. Питаннями координації проектів у всіх політичних сферах займається Адміністрація Федерального Канцлера (в її склад входить спеціальний департамент по регіональній політиці).

У Бельгії питання регіональної політики розглядаються на регіональному рівні, а також підвладні адміністрації Фландрії і Валлона. Рішення про надання допомоги приймаються регіональною адміністрацією для великих проектів, інші рішення приймаються Регіональним Міністром економіки.