На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 8 9 10 12 13 15 16 17 18 20 21 22 23 24 25 27 28 29 30 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 45 46 47 48 49 50 52 53 54 56 57 58 59 61 62 63

2.2. Місце житлового права в системі російського права

Суспільні відносини, що є предметом правової регламентації, вкрай багатогранні і вельми динамічні. Між ними не існує разів і назавжди встановлених меж, а тому в практиці правового регулювання часто виникають проблеми розмежування предмета правового регулювання для віднесення тієї або інакшої групи суспільних відносин до конкретної галузі права. Наприклад, якщо предметом правового регулювання є відносини, виникаючі з приводу житла як матеріального блага, що має економічну форму товару, а учасники цих відносин мають можливість вибору варіантів своєї поведінки, ми можемо говорити про цивільно-правове регулювання суспільних відносин з приводу житла. Якщо ж предметом правового регулювання є відносини, виникаючі з приводу исполнительно-распрорядительной діяльності органів державної влади, направленої на керівництво житловою сферою, а учасники цих відносин підпорядковують свою поведінку імперативним вказівкам, потрібно говорити про адміністративно-правове регулювання суспільних відносин з приводу житла. Таким чином, майнові відносини з приводу житла регулюються

нормами цивільного права, а відносини з приводу управління житлом - нормами адміністративного права.

Систему російського законодавства утворять, як відомо, профілюючі, основні і комплексні галузі'. Ознакою профілюючих і основних галузей права є наявність свого предмета регулювання - однорідної групи суспільних відносин і адекватного їх природі методу регулювання. До профілюючих галузей традиційно відносять державне право, цивільне право, адміністративне право, кримінальне право, а також процесуальні галузі. Основні галузі представлені трудовим правом, земельним правом, сімейним правом, фінансовим правом, правом соціального забезпечення. Комплексні галузі запозичають у декількох профілюючих галузей частину їх норм, мають свій предмет регулювання, але не мають специфічного методу. Як відмічає С. С. Алексеєв, «юридичні норми, вхідні в комплексні освіти, залишаються по своїх початкових моментах в головній структурі, в основних галузях, і на них розповсюджуються загальні положення відповідних основних галузей. У повторну структуру вони входять, весь час будучи нормами, наприклад, цивільного, карного, адміністративного, трудового правах^.

Потрібно підкреслити, що поняття комплексних галузей права бьшо введене в науковий побут В. К. Райхером, який відмічав, зокрема, що житлові відносини регулюються нормами трьох інститутів: адміністративно-правового інституту розподілу житла; цивільно-правового інституту договору про найм житлової площі і кооперативно-правового інституту по забезпеченню житловою площею в будинках житлово-будівельних і дачно-будівельних кооперативів. Права, що Виділяються з своїх основних галузей і об'єднані по предмету регулювання, вони склали повторне утворення системи право-комплексну галузь права^

В юридичній науці не існує єдиної думки з питання не тільки про механізм формування і склад житлового права, але і про його місце в системі російського права. Згідно з пануючою точкою зору, що викладається в новітніх роботах, житлове право - це комплексна галузь права. Подібну позицію займають, зокрема,

' См., напр.:^ле^севС. С. Теоріяправа. М., 1993. С. 107-110. ^ Там же. С. 1 10. Аналогічну точку зору на норми комплексних галузей права висловив в 1977 р. Ю. К. Толстой (Товстої Ю. К. Констітуция СРСР і проблеми цивільного права // Правознавство. 1977. № 5. С. 65). ^Райхер В. К. Суспільно-історичні типи страхування. М., 1947. С. 188-190.

Ю. К. Толстой, П. І. Седугин, І. Б. Марткович, С. М. Корнеєв. На думку Ю. К. Толстого, дія житлового законодавства розповсюджується «на різнорідні суспільні відносини, до яких застосовуються різні методи правового регулювання, хоч вказані відносини і підпадають під збірне поняття «житлові відносини». Їх регулювання відбувається шляхом застосування різних, по своїй галузевій приналежності, правових норм: державного, адміністративного, цивільного і інакших галузей права, причому далеко не всі з них кодифіковані. Саме тому житлове законодавство і відноситься до комплексних правових освіт, що складаються з різних за своєю юридичною природою нормативних актів і норм»'.

П. І. Седугин вважає, що «житлове право в широкому значенні - це комплексна галузь, в якій об'єднані норми і правові інститути цивільного, адміністративного і інших галузей права»^. І. Б. Марткович підкреслює, що «воно (житлове право в об'єктивному смисле.- О. Г.) має особливий, комплексний характер, оскільки його складають норми різних галузей права. Саме житлове законодавство являє собою комплекс адміністративно-правових і цивільно-правових норм»^, що поєднуються в йому Аналізуючи тенденції розвитку житлового права, С. М. Корнеєв пише про те, що «найбільш правильно... вважати житлове право комплексною галуззю права, яка базується на комплексній галузі законодавства»^.

Відповідно до іншої концепції, в числі прихильників якої потрібно назвати В. Н. Літовкина, В. Ф. Чигира, житлове право являє собою частину права цивільного. Так, В. Н. Літовкин також вважає, що «житлове право є складовою частиною цивільного права...»^ В. Ф. Чигир в своєму учбовому посібнику висловлює думку, що «житлове... право складається лише з норм цивільного права і є його самостійним правовим інститутом»^.

' Товстої Ю. К. Жіліщноє право. С. 25-26. ^ Седугин П. И. Жіліщноє право. С. 13. ^ Марткович И. Б. Жіліщноє прйво: закон і практика. С. 98. * Корнеев С. М. Основние тенденції розвитку житлового права в умовах становлення ринковою економіки // Цивільне право Росії при переході до ринку. М., 1995. С. 149-150.

^ Литовкин В. Н. Жіліщноє право, житлове законодавство - співвідношення з цивільним правом // Новий Цивільний кодекс Росії і галузеве законодавство. М., 1995. С. 64. ^ Чигир В. Ф. Жіліщноє право, 2-е изд. Мінськ, 1986. С. 19.

Ще одна концепція грунтується на доказі існування житлового права як самостійна (некомплексної) галузь права. Дана концепція висунена П. С. Нікитюком, який у зміну своєї колишньої думки, відповідно до якого житлове право розглядалося як подотрасли право, вважає нині, що «блоки регулятивних норм житлового права, будучи перенесеними часто з істотними змінами з нормативних актів цивільного законодавства або з інших джерел права в Основи житлового законодавства і житлові кодекси, як і окремі включені в них норми, природно стали нормами знову створеної галузі законодавства і галузі права, т. е. житлово-правовими нормами. Подібне зустрічалося при отпочкованії трудового, земельного і колгоспного права»'.