На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 8 9 10 12 13 15 16 17 18 20 21 22 23 24 25 27 28 29 30 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 45 46 47 48 49 50 52 53 54 56 57 58 59 61 62 63

2.1. Предмет, методи і поняття житлового права

^ З приводу житла в суспільстві складається, функціонує і пре-1 кращаегся безліч різних відносин: політичних, економ-^ ческих, соціальних, культурних, юридичних і інш. При цьому всі упо-. ^ мянутие відносини встановлюються в суспільстві між людьми або

' Седугин П. И. Жіліщноє право. М" 1997. С. 47. " Там же. С. 47.

їх об'єднаннями. Правові (юридичні) відносини на відміну від інакших їх видів характеризуються тим, що вони є суспільними відносинами, врегульованими нормами права.

Регулюючи поведінку людей, держава впливає на суспільні відносини. Прийнято вважати, що те, на що направлений вплив певної системи, називається її предметом. Специфіка предмета, т. е. характерні особливості і реальний зміст регульованих відносин, визначає якісну своєрідність тієї або інакшої врегульованої сфери. Тому питання про те, що являє собою житлове право, - це головним чином питання про коло і характер суспільних відносин, що становлять його предмет.

Потреби суспільного розвитку спонукають державу вводити і розвивати правове регулювання окремих сфер людського буття і діяльності. До подібної сфери відноситься і житлова, що формується і що розвивається як динамічний організм, що має своєю серцевиною область суспільних відносин з приводу користування житлом. Ця область виступає центральним, але неєдиним елементом, створюючим житлову сферу. До неї тісно примикають інакші області суспільних відносин, виникаючих з приводу задоволення потреби громадян в житлі. Серед них виділяються відносини в області забезпечення громадян житлом, управління, експлуатації, змісту і ремонту житлового фонду, відношення, виникаючі в зв'язку з будівництвом житла, житлово-комунальним обслуговуванням громадян, приватизацією житлового фонду і інвестуванням в житлову сферу.

Очевидно, що не всі з названих областей суспільних відносин безпосередньо пов'язані з предметом житлового права. На думку І. Б. Мартковича, «до предмета житлового законодавства не можуть бути віднесені відносини, виникаючі з приводу користування житловими приміщеннями в будинках відпочинку, пансіонатах, готелях і т. п., а також з приводу придбання і використання дач, житлових будов в садівничих товариствах, що є порожнім будинків в сільській місцевості...»'. Аналогічну позицію займає Ю. К. Толстой застосовно до відносин по використанню дачних житлових приміщень, хоч би вони і були придатні для круглогодичного в них мешкання, пристосованих під житлові помеще

Марткович И. Б. Жіліщноє право: закон і практика. С. 104.

ния у вагончик, збірно-розбірних спорудах і інакших будовах, не розрахованих на задоволення постійної потреби в житлі, а також до відносин по будівництву і реконструкції житлових будинків, незалежне від того, хто виступає в них як інвестор, замовника і підрядчика'.

П. С. Нікитюк вважає, що «для житлового права таким єдиним предметом регулювання є відносини по забезпеченню громадян житлом, т. е. відносини, виникаючі в зв'язку із знаходженням громадянина на житловому обліку, наданням йому житла при підході черги або прийняттям його в житлово-будівельний кооператив, володінням, користуванням і розпорядженням ним і його сім'єю законно отриманою житловою площею і інш.»^.

П. І. Седугин приходить до висновку про той, що «житлове право регулює відносини, що складаються в процесі користування житловими приміщеннями, надання в користування житлових приміщень, управління і експлуатацій житлових фондів, т. е. суспільні відносини, виникаючі в процесі реалізації права на житлі)^.

Приведене висловлювання провідних фахівців з житлового права свідчить про те, що пануючим потрібно визнати думку, відповідно до якого не всякі відносини, виникаючі з приводу житла, входять до складу предмета житлового права, основу цього предмета утворять відносини по користуванню житлом.

До відносин по користуванню житлом примикає широкий спектр інакших відносин, які, образно виражаючись, утворять периферію предмета житлового права. Включення або невімкнення цієї периферії в предмет житлового права залежить передусім від змісту і значення діючих норм житлового законодавства. Так, згідно ч. 2 ст. 3 ЖК відношення, пов'язані з будівництвом житлових будинків, регулюються відповідним законодавством і, отже, не відносяться до житлових. У той же час здійснення будівництва і реконструкції державного, муніципального і приватного житлових фондів проголошене як одна з цілей федеральна житлова політика Законом РФ від 24.12.92 №4218-1 «Про основи федеральної жилищ

Товстої Ю. К. Жіліщноє право. С. 9-10. " Никитюк П. С. Жіліщноє право. С. 39. ^ Седугин П. Н. Жіліщноє право. С. 13.

ний політики» (в ред. Федеральних законів від 12.01.96 № 9-ФЗ; від 21.04.97 № 68-ФЗ; від 10.02.99 № 29-ФЗ; від 17.06.99 № 113-ФЗ; від 08.07.99 № 152-ФЗ'. З преамбули названого закону, а рівне ч. 1 ст. 1, ст. 23,24 слідує, що відносини, виникаючі з приводу будівництва, реконструкції і ремонту житлового фонду, можна віднести до житлових. Таким чином, предмет житлового права складають відносини по користуванню житлом, а також суміжні з ними відносини, яким чинним законодавством надане значення житлових.

З специфіки предмета житлового права витікає його метод- сукупність способів правового впливу на суспільні відносини, що становлять цей предмет. Специфічні риси методу виражені в статусі суб'єктів, основах формування правовідносин і способах визначення їх змісту, в юридичному інструментарії, що використовується при регламентації суспільних відносин.

У правовому регулюванні застосовуються два взаємно протилежних базових методу. Перший - метод субординації (імперативний), коли положення суб'єктів характеризується відносинами прямого підкорення, регулювання здійснюється на владних початках, в юридичному інструментарії переважають накази і розпорядження, а основними способами регулювання є заборони і позитивні зобов'язання. У житловому праві існує група відносин, які складаються на початках влади і підкорення. Це передусім відносини по управлінню житловим фондом, обліку потребуючих в житло громадян, розподілу житлових приміщень, контролю органів державної влади і місцевого самоврядування за дотриманням житлових прав громадян і використанням житлового фонду.

Другий - метод координації (диспозитивний), який будується на основі рівності учасників правовідносин і їх автономії. У юридичному інструментарії цього методу переважають угоди, а серед способів регулювання ведучу роль грають дозволу. У житловому праві до відносин, які складаються на початках рівності сторін і їх майновій самостійності, передусім належать відносини по користуванню житловими приміщеннями.

' ВСНД і ВР РФ. 1993. № 3. Ст. 99; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 147; 1997. № 17. Ст. 1913- 1999. №7. Ст. 876; №25. Ст. 3042; №28. Ст. 3485.

Таким чином, в житловому праві виявляються обидва базових методу правового регулювання. При цьому може мати місце їх специфічне поєднання, що доповняється приватними компонентами, наприклад особливим правовим інструментарієм.

Взаємозв'язок цивільного і адміністративного права в регулюванні житлових відносин свідчить не тільки про разносторонности правового регулювання цих відносин, але і про те, що житлове право потрібно розглядати як цілісна освіта, що регламентує специфічний вигляд відносин.

У той же час свого специфічного методу правового регулювання житлове право не має, для нього характерні як цивільно-правовий, так і адміністративно-правовий метод регулювання.

Отже, житлове право - це система правових норм, регулюючих на комплексній основі дозволений, позитивних обязиваний і заборон суспільні відносини по користуванню житлом і суміжних з ними відносин, визнаних чинним законодавством житловими.