На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 8 9 10 12 13 15 16 17 18 20 21 22 23 24 25 27 28 29 30 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 45 46 47 48 49 50 52 53 54 56 57 58 59 61 62 63

1.2. Сучасне поняття житла і суміжні з ним поняття. Функції житла

З переходом до ринкових відносин змінився зміст початкових принципів, що характеризують систему відносин держави з людиною і людини з суспільством. Тим часом конституційне визнання вищою цінністю людини, його прав і свобод як і раніше повинно ставити його в центр всіх турбот держави. Дана обставина дозволяє передбачити, що відомий принцип «тепяига відшити гегит Ното» (еловек є міра всіх ве

Детальніше див.: Житлова політика місцевої влади: уроки західноєвропейського досвіду і реформи в Росії. СПб. 1998. С. 164-170.

^ Житлове законодавство. Сб. нормативних актів і документів / Сост. П. В. Крашенінников, Г. А. Славінська, Е. Г. Федосова. М,, 1996. С. 104.

щей) звернений не в далеке майбутнє, а орієнтований на сьогоднішню матеріально-практичну діяльність держави, в якій укладена і на якій грунтується суспільна природа людських потреб. Ці потреби вельми численні і різноманітні. Їх традиційно поділяють на матеріальні, соціальні і духовних. Серед матеріальних потреб людини нарівні з їжею і одягом одна з найголовніших - потреба в житлі. Вона, виходячи з сучасних наукових переконань, повинна інтерпретуватися як суб'єктивний стан потреби індивіда в певних умовах мешкання, що виражається в переживаннях, спонуках, перевагах і т. п.'

Розглянемо поняття «житло» і суміжні з ним поняття, широко представлене в нормативно-правових актах і що набуло поширення в юридичній літературі.

Що таке житло? Передусім це приміщення для житла^. Дане визначення дає нам загальне уявлення про житло в його фактичному значенні. Виявити реальний зміст цього терміну вельми непросто. Воно спочатку здається очевидним, але вислизає при спробі зрозуміти, яке ж конкретне приміщення для житла вважати житлом. Додаткові складності викликаються уживаним при характеристиці житла ще одним, схожим, але не співпадаючим з ним по значенню, поняттям - «житло». Останнє інтерпретується в ряді випадків, наприклад в розмовній мові, як синонім поняття «житло», але має і самостійне семантичне звучання як жиле місце, де живуть люди, місця, де поселилися, селища^.

Очевидно, що приведені значення термінів «житло» і «житло» не дозволяють оперувати ними як юридично значущі. Юридично значуще поняття житла дане в Постанові Пле№ 11 «Осудебнойпракгикепо деламопреступленияхпротивличнойсобственности»^. Всоответствії з ч. 3 п. 9 вказаних Постанови житло - це приміщення, перед

См" напр.: Дилигенский Г. Г. Проблеми теорії людських потреб // Вопр. філософ. 1976. № 10; БуєваЛ. П. Человек: діяльність і спілкування. М" 1978. С. 153-163.

^Ожегов С. И. Словарь російської мови. М., 1964. С. 189. "Даль В. І. Толковий словник живої великорусского мови: У 4-х т. Т. 1, М., 1998. С. 542.

"СП Пленуму Верховних Судів СРСР і РСФСР (РФ) по карних справах. М., 1995. С. 311.

призначене для постійного або тимчасового мешкання людей (індивідуальний будинок, квартира, кімната в готелі, дача, садовий будиночок і т. п.), а також ті його складові частини, які використовуються для відпочинку, зберігання майна або задоволення інакших потреб людини (балкони, засклені веранди, комори і т. п.). Не можуть признаватися житлом приміщення, не призначені і не пристосовані для постійного або тимчасового мешкання (наприклад, відособлені від житлових споруд льохи, комори, гаражі і інші господарські приміщення).

Дане визначення дозволяє сформулювати ряд легальних ознак, які внутрішньо властиві цьому поняттю і якими характеризується категорія «житло». Першою ознакою служить показник, що характеризує житло як местадля розміщення в ньому будь-кого або чого-небудь. Житло повинно являти собою приміщення - спеціально пристосований матеріальний об'єкт, службовець певній меті. Другою ознакою є цільовою показник, що характеризує житло як об'єкт, розміщення в якому служить цілям постійного або тимчасового мешкання в ньому людей, їх відпочинку, зберігання майна, задоволення інакших потреб людини.

У юридичній літературі є погляди, відмінні від викладеного вище поняття житла і його ознак. Так, І. Л. Петру-хин, коментуючи ст. 25 Конституції РФ, вийде з широкого поняття житла, вмотивовуючи свою позицію тією обставиною, що подібний підхід «найкращим образом забезпечує права громадян...»'. На думку І. Л. Петрухина, поняттям «житло» охоплюються: житлові кімнати, місця загального користування (коридор, ванна, туалет, балкон, веранда), підвал, горище, кухня, прибудови, надворние споруди господарського призначення, кімнати в готелі, санаторії, будинку відпочинку, окрема палата в лікарні, намет, мисливський яли садовий будиночок. До житла в правовому відношенні прирівнюються: транспортні засоби, що знаходяться в приватній власності або тільки у володінні і користуванні громадян; особисті гаражі, незалежно від місця їх розташування; окреме купе в поїзді або окрема каюта на кораблі. Режим житла мають земельні дільниці, прилеглі до будинку і чітко відділені від навколишньої місцевості^.

Нарівні з поняттям «житло» існує ряд суміжних з ним понять, що використовуються в текстах федеральних законів і важливих не тільки з точки зору їх вживання в практиці правозастосування, але і з позицій оцінки однозначності термінології, що становить основу законодавства. Приведемо деякі з них.

Місце проживання - житловий будинок, квартира, службове житлове приміщення, спеціалізовані будинки (гуртожиток, готель-притулок, будинок маневреного фонду, будинок самотніх старезних, інвалідів, ветеранів і т. д.), а також інакше житлове приміщення, в якому громадянин постійно або переважно проживає як власник, за договором найма (поднайма), договором оренди або на інакших основах, передбачених законодавством Російської Федерації'.

Місце перебування - готель, санаторій, будинок відпочинку, пансіонат, турбаза, лікарня, інша подібна установа, а також житлове приміщення, проживання громадянина, що не є місцем, в якому він проживає тимчасово^.

Нерухомість в житловій сфері - нерухоме майно з встановленням права володіння, користування і розпорядження в межах майна, що включає: земельні дільниці і міцно пов'язані з ними житлові будинки з житловими і нежилими приміщеннями присадибні господарські споруди, зелені насадження з багаторічним циклом розвитку; житлові будинки, квартири, інакші житлові приміщення в житлових будинках і інші будови, придатні для постійного і тимчасового мешкання: споруди і елементи інженерної інфраструктури житлової сфери^.

Житлова сфера - область народного господарства, що включає будівництво і реконструкцію житла, споруд і елементів інженерної і соціальної інфраструктури, управління житловим фондом і його зміст і ремонт^.

Приміщення - одиниця комплексу нерухомого майна (частина житлової будівлі, інакший пов'язаний з житловою будівлею об'єкт нерухомості), виділена в натурі, призначена для самостійного використання для житлових, нежилих або інакших цілей, що знаходиться у власності громадян або юридичних осіб, а також Російської

' Цит. по: Конституція Російської Федерації. Коментар / Під общ. ред. Б. Н. Топорніна, Ю. М. Батуріна, Р. Г. Орехова. М., 1994. С. 162. ^Там же. С. 161-162.

' ВСНД і ВР РФ. 1993. №32. Ст. 1227. ^ Там же.

^ Там же. 1993. № 3. Ст. 99. * Там же.

Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних образований'.

Житловий фонд-сукупність всіх житлових приміщень, незалежно від форм власності, включаючи житлові будинки, спеціалізовані вдома (гуртожитки, готелі-притулки, вдома маневреного фонду, житлові приміщення з фондів житла для тимчасового поселення вимушених переселенців і осіб, визнаних біженцями, спеціальні будинки для самотніх старезних, будинки-інтернати для інвалідів, ветеранів і інш.), квартири, службові житлові приміщення, інакші житлові приміщення в інших будовах, придатні для мешкання^.

Крім термінів, суміжних з поняттям «житло», які законодавець полічив необхідним включити в тексти федеральних законів, широко використовуються поняття, що доктринально виводяться з тих або інакших нормативно-правових актів шляхом їх тлумачення. До них потрібно віднести передусім поняття житлової площі, житлового приміщення, житлового будинку, кімнати, квартири.

Житлова площа - частина загальної (корисної) площі житлового приміщення, призначена для постійного мешкання громадян. У житлову площу житлових будинків квартирного і готельного типу, а також нежилих будівель, в яких є житлові квартири, включається площа житлових кімнат: столових, спальних, дитячих і інших житлових кімнат всередині квартири^.

Житлове приміщення - приміщення, що відповідає встановленим санітарним, протипожежним, містобудівним і технічним вимогам і призначене для мешкання громадян. До житлових приміщень відносяться: житлові будинки, квартири в багатоквартирних житлових будинках, а також житлові кімнати в будинках або квартирах".

Житловий будинок - будова, в якій вся або не менше за половину корисної площі зайнято житловими приміщеннями^.

Кімната-відособлена постійними стінами частина квартири. За своїм призначенням кімнати поділяються на житлову (паль»

СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 2963. ^ ВСНД і ВР РФ. 1993. №3. Ст. 99.

^Юридичний довідник для населення. Ізд. 3-е. М., 1990. С. 299; Інструкція про порядок складання статистичної звітності по капітальному будівництву (п. 9.3.1)//Будівництво: Сб. нормативних актів. М., 1996. С. 76.

"Житлове законодавство: Сб. нормативних актів і документів /. Сост. Кра-шенинников П. В., Славінська Г. А" Федосова Е. Г. М" 1996, С. 8.

^ Житлове законодавство: Коментар / Під ред. В. Ф. Яковльова, П. І. Седугина. М" 1991. С. 21.

ние, гостиний і інш.) і допоміжні (коридори, кухня, ванна кімната, туалет, комори)'.

Квартира - призначена і окрема житлова площа, що використовується для мешкання, яка має окремий вихід на вулицю у двір, на драбинну клітку або в загальний коридор і окрему кухню^.

Торкаючись функцій житла, потрібно підкреслити, що вони вельми численні і різноманітні. Їх спектр тягнеться від сфери культурно-естетичної до суто захисної. Але найбільш рельєфно роль житла виражається у виконанні ним двох найважливіших функцій: соціальної і економічної.

Виконуючи соціальну функцію, житло виступає в ролі суспільного блага. Ця функція покликана виражати публічні інтереси і задовольняти суспільні потреби з використанням принципів общедоступности і рівності можливостей членів суспільства. Виконуючи економічну функцію, житло виступає як товар. Ця функція житла виражає приватні інтереси і закріплює принцип свободи вибору способу задоволення потреби в житлі.

Службова роль житла, що інтерпретується як суспільне благо, полягає в забезпеченні членів суспільства мінімальним по розміру і стандартним за якістю житлом. Роль житла як специфічного товару укладається в можливості його участі в комерційному обороті на ринках житла і житлових послуг.