На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 8 9 10 12 13 15 16 17 18 20 21 22 23 24 25 27 28 29 30 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 45 46 47 48 49 50 52 53 54 56 57 58 59 61 62 63

11.4. Надання громадянам субсидій на оплату житла і комунальних послуг

Механізм надання житлових субсидій потребуючим їх громадянам покликаний реалізувати ідею захисту населення при переході на ринкові принципи оплати житла і комунальних послуг. Вказаний механізм був уперше введений Положенням про порядок надання громадянам компенсацій (субсидій) на оплату житла і комунальних послуг, затвердженою Постановою Ради Міністрів - Уряди РФ від 22.09.93 № 935^ Потім він бьш модифікований в однойменному з названим вище документі, затвердженому Постановою Уряду РФ від 18.06.96 № 707\ Сьогодні питання надання громадянам субсидій врегульовані в Положенні про надання громадянам субсидій на оплату житла і комунальних послуг, затвердженому Постановою Уряду РФ від 02.08.99 № 887".

' Представляється, що термін «низкодоходние категорії громадян», що використовується в тексті Концепції реформи житлово-комунального господарства в Російській Федерації, не цілком вдалий. Було б точніше назвати їх (нас) громадянами, потребуючими надання субсидій в зв'язку з реформуванням системи оплати житла. ^ САПП РФ. 1993. № 39. Ст. 3620. ^СЗРФ. 1996. №26. Ст. 3139. * Там же. 1999. №33. Ст. 4116.

Відповідно до названого Положення субсидії на оплату житла і комунальних послуг надаються громадянам органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування в межах соціальної норми площі житла і нормативів споживання комунальних послуг з урахуванням прожиткового мінімуму, сукупного доходу сім'ї і діючих пільг. При цьому в сім'ї, в якій сукупний дохід на одну людину не перевищує встановленого прожиткового мінімуму, власні витрати на оплату житла і комунальних послуг в межах соціальної норми площі житла і нормативів споживання послуг не повинні перевищувати половини встановленого федеральним законом мінімального розміру оплати труда на одну людину. Легко помітити, що останнє розпорядження суперечить ч. 2 ст. 15 Закони РФ «Про основи федеральної житлової політики», а саме в частині «половини мінімального розміру оплати труда на одну людину». У Законі мова йде про половину мінімального розміру оплати труда без згадки слів «на одну людину». Таким чином, Положення вводить правило, відповідно до якого власні витрати окремих категорій сімей всупереч Закону можуть бути збільшені в декілька разів, а саме по числу чоловік в сім'ї. Тому правило, сформульоване в Положенні як що суперечить закону, застосовуватися не повинне.

Положенням встановлені два варіанти розрахунку величини субсидій.

Перший варіант розрахунку застосовується відносно сімей, сукупний дохід в яких на одну людину нижче встановленого прожиткового мінімуму. Цей варіант передбачає два способи розрахунку, що залежать від величини частки власних витрат на оплату житла і комунальних послуг в сукупному доході сім'ї в межах соціальної норми і нормативів споживання. Якщо максимально допустима частка власних витрат нижче за половину встановленого федеральним законом мінімального розміру оплати труда, величина субсидії визначається як різниця між встановленим на даний період розміром оплати житла і комунальних послуг і максимально допустимою часткою власних витрат в сукупному доході сім'ї в межах соціальної норми і нормативів споживання. Якщо максимально допустима частка власних витрат рівна половині або вище за половину встановленого федеральним законом мінімального розміру оплати труда, величина субсидії

визначається як різниця між встановленим на даний період розміром оплати житла і комунальних послуг і половиною встановленого мінімального розміру оплати труда.

Другий варіант розрахунку застосовується відносно сімей, сукупний дохід в яких на одну людину вище встановленого прожиткового мінімуму. У цьому випадку величина субсидії визначається як різниця між встановленим на даний період розміром оплати житла і комунальних послуг і максимально допустимою часткою власних витрат в сукупному доході сім'ї в межах соціальної норми і нормативів споживання.

Субсидії надаються громадянам, що проживають в будинках (включаючи гуртожитки), що відносяться до житлового фонду незалежно від форми власності, і даються в безготівковій формі у вигляді зменшення платежу громадян за житло і комунальні послуги. Субсидії встановлюються організацією, уповноваженою органом місцевого самоврядування, після пред'явлення громадянами необхідних документів відповідно до порядку, затвердженого органом виконавчої влади суб'єкта РФ.