На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 8 9 10 12 13 15 16 17 18 20 21 22 23 24 25 27 28 29 30 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 45 46 47 48 49 50 52 53 54 56 57 58 59 61 62 63

11.3. Федеральні стандарти переходу на нову систему оплати житла і комунальних послуг

Як вказано в разд. V Концепції реформи житлово-комунального господарства в Російської Федерациї', при збереженні за органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого са

Чернишев Л. Н. Ценовая і тарифна політика в житлово-комунальному господарстві. М., 1998. С. 22.

СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2141; №22. Ст. 2568.

моуправления права встановлювати основні параметри переходу на нову систему оплати житла і комунальних послуг буде створена система, при якій об'єм фінансування з федерального бюджету (насамперед у вигляді трансфертів) буде розраховуватися, чсходя з федеральних стандартів. Передбачено чотири таких стандарти:

- федеральний стандарт соціальної норми площі житла; - федеральний стандарт вартості надання житлово-комунальних послуг на 1 кв. м загальної площі житла;

- федеральний стандарт рівня платежів громадян по відношенню до рівня витрат на зміст і ремонт житла, а також комунальних послуг;

- федеральний стандарт максимально допустимої частки власних витрат громадян на оплату житла і комунальних послуг в сукупному сімейному доході. Розглянемо їх більш детально. Перший з названих стандартів визначає соціальну норму площі житла, під якою розуміється площа житла, еквівалентна мінімальному розміру надання житлових приміщень, який встановлюється органами державної влади суб'єктів РФ в залежності від досягнутого рівня житлової забезпеченості, складу сім'ї, типів житлових приміщень в будинках житлового фонду соціального використання (ст. 11 Закону РФ «Про основи федеральної житлової політики»). Таким чином, органам державної влади суб'єктів РФ надана можливість встановлювати регіональні стандарти соціальної норми площі житла. Однак, незважаючи на вказану можливість, при перерозподілі коштів федерального бюджету між суб'єктами РФ Уряд РФ повинно керуватися стандартами, виходячи з наступних норм забезпечення населення житлом:

- 18 кв. м загальної площі житла на одного члена сім'ї, що складається з трьох і більш чоловік; - 42 кв. м на сім'ю з двох чоловік; - 33 кв. м на самотньо проживаючих громадян. Даний федеральний стандарт на відміну від інакших форм федеральних стандартів переходу на нову систему оплати стабільний і не зазнає щорічного перегляду.

Федеральний стандарт рівня платежів громадян визначається у відсотках від вартості житлово-комунальних

послуг, що надаються в середньому по всіх видах цих послуг. Цей стандарт характеризує рівень платежів громадян по відношенню до рівня витрат на зміст і ремонт житла, включаючи капітальний, теплопостачання, водопостачання, каналізацію, газопостачання, електропостачання.

Даний федеральний стандарт підлягає щорічному перегляду, а частка платежів населення в покритті витрат на всі види житлово-комунальних послуг на поточний рік затверджується Урядом РФ. У 1997 р. він дорівнював 35%, в 1998 р.-50%, в 1999 р.- 60%, в 2000 р.- 70 %. Передбачається, що динаміка частки платежів населення буде виглядати таким чином: 2001 р.- 80%, 2002 р.- 90%, 2003 р.-100%. Однак з урахуванням регулярних змін, що вносяться в ст. 15 Закону РФ «Про основи федеральної житлової політики», які відсують дату остаточного переходу на нову систему оплати житла і комунальних послуг на все більш віддалений період (1998,2003,2008 рр.), потрібно чекати появи нової схеми зростання частки платежів населення.

Федеральний стандарт вартості надання житлово-комунальних послуг на 1 кв. м загальної площі житла в місяць визначається, виходячи із звичайного набору житлово-комунальних послуг (зміст і ремонт житла, включаючи капітальний, теплопостачання, електропостачання і т. п.) з урахуванням середніх чого склався норм споживання, а також середньої чого склався по економічних районах РФ граничної вартості послуг.

Даний стандарт щорічно переглядається з урахуванням загального рівня інфляції (за винятком випадків скасування перехресного субсидування, а також різкої зміни цін на енергоносії). У 1997 р. в середньому по Росії цей стандарт становив 8,2 крб./міс., в1998г.-9,2крб./міс., в1999г.-11,5крб./міс.'

Федеральний стандарт максимально допустимої частки власних витрат громадян на оплату житла і комунальних послуг встановлюється, виходячи з соціальної норми площі житла і нормативів споживання комунальних послуг. Даний стандарт вводиться для цілей розрахунку об'єму коштів, необхідних для надання громадянам субсидій на оплату житла і комунальних послуг. Конкретні величини субсидій повинні встановлюватися рішеннями органів місцевого самоврядування. Однак при розподілі коштів

' Постанови Уряду РФ від 26.05.97 № 621; від 30.05.98 № 536-від 24.02.99 № 205.

13-370 185

федеральних бюджети потреба в субсидіях для низкодоходних категорій граждан' розраховується, виходячи з наступних величин: максимально допустимої частки витрат на оплату житла і комунальних послуг у відсотках від сукупного сімейного доходу: 1997 р.- 16%; 1998 р.-18%; 1999 р.-19%; 2000 р.- 20%; 2001 р.- 22 %; 2002 р.- 23%; 2003 р.- 25%.

Очевидно, що по відмічених вище основах (зміни в ст. 15 Закону РФ «Про основи федеральної житлової політики») названі цифри будуть переглядатися.

Якщо суб'єкти РФ відхиляються від перерахованих федеральних стандартів у бік їх пом'якшення, проводиться зменшення розрахункових розмірів трансфергов, що надаються регіоном з коштів Федерального фонду фінансової підтримки.