На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 8 9 10 12 13 15 16 17 18 20 21 22 23 24 25 27 28 29 30 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 45 46 47 48 49 50 52 53 54 56 57 58 59 61 62 63

11.1. Загальні питання правового регулювання оплати житла і комунальних послуг

Система впливу на житлову сферу з боку держави характеризується многоканальностью. Одним з каналів такого впливу виступає державне регулювання оплати житла і комунальних послуг. Традиція цього регулювання має досить багату історію і своїм корінням йде в середину 20-х рр.

У 1926 р. була прийнята Постанова ЦИК і СНК СРСР «Про квартирну плату і заходи до урегулювання користування житлами в міських поселеннях»', в розвиток якого видана Постанова ВЦИК і СНК РСФСР від 14.05.28, що встановлює заходи по наближенню квартирної плати до розмірів, необхідних для самоокупності житлового господарства, а також визначальна складові частини квартирної плати^ Ця Постанова бьио конкретизована Інструкцією НКВД і НКЮ РСФСР від 23.06.28 № 220 «По застосуванню Постанови ВЦИК і СНК РСФСР»^ яка зберігала свою дію практично до набуття чинності Закону РФ від 24.12.92 № 4218-1 «Про основи федеральної житлової політики» (в ред. Федеральних законів від 12.01.96 № 9-ФЗ; від 21.04.97 № 68-ФЗ; від 10.02.99 № 29-ФЗ)^

' СЗ СРСР. 1926. №44. Ст. 312. ^СУРСФСР. 1928.№53. Ст. 402. ^Бюлетень НКВД РСФСР. 1928. №20. С. 385-396.

^ВСНД і ВР РФ. 1993. № 3. Ст. 99; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст 147- 1997 № 17 Ст. 1913; 1999. №7. Ст. 876; №25. Ст. 3042; №28. Ст. 3485.

Вказаним Законом в новітній його редакції (ст. 15) визначено, зокрема, що оплата житла і комунальних послуг за договором найма встановлюється в розмірі, що забезпечує відшкодування витрат на зміст і ремонт житла, а також на комунальні послуги. Перехід на нову систему оплати житла і комунальних послуг здійснюється поетапно протягом 15 років з використанням заходів соціального захисту громадян, в тому числі громадян, що проживають в гуртожитках, вхідних в житловий фонд будь-якого вигляду. Етапи і порядок переходу на нову систему оплати житла і комунальних послуг визначаються Урядом РФ спільно з органами виконавчої влади суб'єктів РФ.

При цьому закон наказує органам державного управління і місцевим адміністраціям здійснювати надання малозабезпеченим громадянам компенсацій (субсидій), з тим щоб їх власні витрати (при умові, що сукупний дохід сім'ї на одну людину не перевищує встановлений прожитковий мінімум) на оплату житла в межах соціальної норми житлової площі і оплату комунальних послуг згідно з нормативами їх споживання не перевищували половину мінімального розміру оплати труда.

Стаття 15 Закону РФ «Про основи федеральної житлової політики» помітно похитнула колишній, певною мірою символічний, розмір квартплати і схему її формування і з'явилася свого роду джерелом подальшої нормотворческой активності в напрямі вдосконалення системи оплати житла і комунальних послуг.

Спочатку з метою підвищення рівня жидищно-коммуналь-ного обслуговування населення була прийнята Постанова Ради Міністрів - Уряду РФ від 22.09.93 № 935 «Про перехід на нову систему оплати житла і комунальних послуг і порядку надання громадянам компенсацій (субсидій) при оплаті житла і комунальних послуг»'. Названою Постановою, зокрема, встановлювалося, що підвищення розміру оплати житла і комунальних послуг здійснюється з одночасним застосуванням заходів соціального захисту громадян у вигляді надання їм компенсацій (субсидій) на оплату житла і комунальних послуг в межах соціальної норми площі житла і нормативів споживання комунальних послуг з урахуванням сукупного доходу сім'ї і діючих пільг.

Вказана Постанова діяла більш двох років і було відмінено Постановою Уряду РФ від 18.06.96 № 707 «Про упорядкування системи оплати житла і комунальних послуг», виданим, як і попередній нормативний акт, у відповідності зі ст. 15 Закону РФ «Про основи федеральної житлової політики». Однак цілі прийняття нового акту відрізнялися від попереднього. Дана Постанова приймалася з метою підвищення рівня соціального захисту громадян при здійсненні реформування системи оплати житла і комунальних послуг. Постановою, зокрема, була визначена структура платежів населення за житло всіх форм власності.

Постанова Уряду РФ від 18.06.96 № 707 мала силу більш трьох років і була відмінено діючою на сьогоднішній день Постановою Уряду РФ від 02.08.99 №887 «Про вдосконалення системи оплати житла і комунальних послуг і заходах по соціальному захисту населення»'. Як і попередні постанови Уряду, воно видане у відповідності зі ст. 15 Закону РФ «Про основи федеральної житлової політики», але з метою реалізації положень Послання Президента РФ Федеральним Зборам «Росія на рубежі епох», що стосуються вдосконалення системи оплати житла і комунальних послуг і реалізації заходів по соціальному захисту населення в умовах проведення житлово-комунальної реформи. Основні положення даної Постанови будуть розглянуті нижче.

Перерахованими вище нормативними актами далеко не вичерпується проблема вдосконалення системи оплати житла і комунальних послуг. Важливим комплексним документом, направленим на позначення пріоритетів реформування всієї жилишно-комму-нальной сфери Російської Федерації, є Концепція реформи житлово-комунального господарства РФ, схвалена Указом Президента РФ від 28.04.97 № 425^. У рамках даної Концепції спеціально виділені розділи, присвячені питанням оплати житла і комунальних послуг, зокрема встановлені федеральні стандарти переходу на нову систему оплати житла і комунальних послуг. Крім того, Концепція містить вказівку на необхідність регулярного перегляду ставок оплати житла і тарифів на комунальні послуги. Аналіз вищезазначених нормативних актів показує,

' САППРФ. 1993. №39. Ст. 3620.

' Там же. 1999. №33. Ст. 41 16. "СЗ РФ. 1997. №18. Ст. 2131; №22. Ст. 2568.

що ключовими напрямами вдосконалення системи оплати житла і комунальних послуг потрібно вважати: - встановлення раціональної структури платежів громадян; - надання громадянам субсидій на оплату житлових і комунальних послуг;

- оптимізація схем фінансової підтримки коштами федерального бюджету через впровадження федеральних стандартів переходу на нову систему оплати житла і комунальних послуг; - проведення соціально зваженої тарифної політики.