На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 8 9 10 12 13 15 16 17 18 20 21 22 23 24 25 27 28 29 30 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 45 46 47 48 49 50 52 53 54 56 57 58 59 61 62 63

1.1. До житлової проблеми

ПРИЙНЯТІ СКОРОЧЕННЯ

ГК - Цивільний кодекс Російської Федерації ГК РСФСР - Цивільний кодекс РСФСР ЖК-Житловий кодекс РСФСР Конституція РФ - Конституція Російської Федерації КоАП - Кодекс РСФСР про адміністративні правопорушення УК - Карний кодекс Російської Федерації ВПС (СРСР, РСФСР) - Ведомосга Верховної Поради СРСР (РСФСР) ВСНД і ВР (РСФСР, РФ) - Відомості з'їзду народних депутатів і Верховної Ради (РСФСР, РФ) СЗ (СРСР, РСФСР) - Зведення Законів СРСР (РСФСР) СЗ РФ - Збори законодавства Російської Федерації СП (СРСР, РСФСР, РФ) - Збори постанов (ССР, РСФСР,

РФ) САПП РФ - Збори актів Президента і Уряди РФ

Більшість дослідників, що займаються аналізом феномена житлового права, звертаються передусім до розгляду так званої житлової проблеми. Ми в цьому відношенні не будемо виключенням, але визначимо спочатку істоту предмета, про яку йде мова. Отже, в чому укладається суть житлової проблеми?'. Вона укладається, звісно, не в розв'язанні питання тривіальної забезпеченості дахом над головою як елементарного засобу біологічного існування (хоч потреба в подібному засобі поміщається не останню в житті окремих членів суспільства), але в створенні системи, яка здатна задовольнити потребу кожного члена суспільства в житлі, що відповідає запитам індивіда і рівню економічного розвитку цього суспільства.

У історичному плані житлова проблема була поставлена перед суспільством і державою, що називається, з незапам'ятних часів, але її рішенню поки не видно кінця. Цьому, на наш погляд, перешкоджають дві обставини.

Перше з них полягає в тому, що визначити межі розумних бажань індивіда відносно його потреби в житлі важко, якщо не неможливо, оскільки задоволення кожної людини в цьому відношенні засновується не на абсолютній, а на відносній величині, а саме на співвідношенні домагань суб'єкта і його матеріальних можливостей. У цьому значенні кожний має свою власну сферу можливого, виходячи з об'єму якої і задовольняє свою житлову потребу.

' См., напр.: Аскназий С. И., Брауде И. Л., Пергамент А. ^. Житлове право. М. 1956. С. 5; НікитюкП. С. Жіліщноє право, Кишинів, 1985. С. 10; МартковичИ. Б. Жіліщноєправо: законипрактика. М., 1990. С. 5; ТолстойЮ. К. Жіліщноєправо. м. 1996. С. 3.

Друга перешкода викликана співвідношенням попиту на житло і його пропозиції. У сучасній житловій економіці під попитом на житлі розуміється його кількість, яку хочуть придбати або використати як окремі сім'ї, так і населення загалом. Ця кількість зворотно пропорційна цінам на житлі і прямо пропорційна доходам сім'ї'.

Пропозиція житлового фонду складається із загальної кількості жител і цін на окремі житла. У короткостроковій перспективі пропозиція житлового фонду не залежить від ціни, по якій продається житло^.

У відомій роботі «До житлового питання» Ф. Енгельс показав, що це питання «вирішується абсолютно так само, як всяке інше суспільне питання: поступовим економічним вирівнюванням попиту і пропозиції, а це таке рішення, яке постійно саме породжує питання наново, тобто не дає ніякого рішення»^

Цю цитату можна зіставити з ще однієї, належної Г. По-ляковському, професору економіки в школі менеджменту У оллес Кер-ролл Бостонського коледжа, автору одного з самих сучасних учбових посібників по житловій економіці: «На цьому ринку (ринку капитала.- О. Г.), - угаерждаегд-р Г. Поляковський, -попит на придбання житлового фонду повинен урівноважуватися його пропозицією. Таким чином, ціни на будинки залежать в більшій частині від того, як багато сімей бажають придбати житло у власність і скільки одиниць житлового фонду для такого придбання є на ринку. Збільшення попиту на житлі приведе до підвищення цін, а збільшення його предложения-кихснижению... Вдолгосрочнойперспективеринок житлового фонду повинен зрівняти ціни на житлі з витратами на його будівництво. У короткостроковій перспективі ці дві величини можуть значно відрізнятися один від одного внаслідок неминучих затримок і отставаний, властивих процесу будівництва. Наприклад, якщо попит на володіння житловою площею різко зростає, а пропозиція житлового фонду залишається без зміни, ціни піднімуться. Доти, поки вони перевищують витрати на будівництво, введення нового житла йде повним ходом. Але, в міру того як знову побудований житловий фонд попадає на ринок, попит задовольняється і ціни починають падати, наближаючись до рівня витрат на будівництво»^.

' Житлова економіка: Пер. з англ. М., 1996. С. 23. ^ Там же. С. 26-27.

^ Маркс До., Енгельс Ф. Ізбр. произв. У 3-х т. Т. 2. М., 1980. С. 344. * Житлова економіка: Пер з англ. С. 39-40.

Таким чином, говорячи про перспективу розв'язання житлової проблеми, ми повинні мати на увазі те, що відмічені вище обставини не дозволяють вирішити цю проблему в принципі. Ми можемо говорити лише про розв'язання деяких приватних питань в рамках загальної проблеми. Ці приватні питання численні і різноманітні. Їх наявність багато в чому залежить від способу виробництва, а також від породжених ним економічних і соціальних умов. Дані питання можна умовно назвати короткочасними. До їх числа потрібно віднести, наприклад, питання про приватну власність на житлі, виниклий в період усупільнення приватновласницького житлового фонду в1918г.0н був вирішений директивним методом, шляхом видання Декрету ВЦИК від 20 серпня 1918 р. «Про скасування права приватної власності на нерухомість в містах»'.

Тим часом існують і довготривалі житлові питання, які йдуть корінням в далеке минуле. Їх неможливо бьшо дозволити в рамках капіталістичного способу виробництва, незмінними залишилися вони і в період соціалістичного будівництва. Одним з таких питань є питання поліпшення житлових умов людей.

У умовах соціалістичної системи господарства, як показала практика, питання поліпшення житлових умов також виявилося нерозв'язним. Всупереч предначертаниям основоположників ідеї нового суспільного пристрою ліквідація капіталістичного способу виробництва не тільки не усунула це питання, але і показала, що житлова потреба - це такий же атрибут соціалізму, як і ладу, що передував йому. За офіційними даними, опублікованим в кінці 80-х рр., більше за 14% населення проживало в комунальних квартирах, 10% міських жител не мали необхідних комунальних зручностей, 60 млн кв. метрів загальної площі житла знаходилося у ветхих і аварійних будинках^. У середині 80-х рр. в СРСР була прийнята програма, згідно з якою до 2000 р. кожна сім'я повинна була мати окрему квартиру або індивідуальний будинок. Але вона не була виконана. При наданні безкоштовного житла не враховувалися реальна потреба в житло, рівень доходів громадян і матеріальне положення сімей; і житло насамперед, а таких черг існувало більше за 30 різновидів, отримували номенклатурні працівники, особи, нагороджені правитель

СУ РСФСР. 1918. №62. Ст. 674. ^Вісті. 1988.27 травня.

ственними нагородами, заслужені діячі науки, культури, мистецтва і спорту. Інакші громадяни продовжували стояти в чергах на отримання житла без яких-небудь шансів на реалізацію своїх прав'.

Питання про поліпшення житлових умов ще більш загострилося в умовах переходу до ринкової економіки. У Державній цільовій програмі «Житлі», схваленій Постановою Ради Міністрів - Уряди РФ від 20.07.93 № 595, відмічалося, зокрема, що введення житла скоротилося з 72,8 млн кв. метрів в 1991 р. до 37,9 млн кв. метрів в 1992 р. При цьому 11 млн сімей і одинаків живуть в комунальних квартирах, гуртожитках або орендують житло у приватних осіб. Понад 2 млн чоловік проживають у ветхих і аварійних будинках, 17 млн чоловік мають в своєму розпорядженні житлову площу менше за 5 кв. метрів на людину. У черзі на поліпшення житлових умов стоїть біля Юмлнсемей^

Таким чином, потрібно констатувати, що сучасна російська система задоволення потреб громадян в житлі не відповідає вимогам часу.

Вихід із становища бачиться один: для зниження гостроти житлової проблеми необхідно використати важелі ринкової економіки (в цивілізованому значенні цього терміну). І цей процес повинен супроводитися підвищенням життєвого рівня громадян і створенням внутрішнього платоспроможного попиту.