На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 8 9 10 12 13 15 16 17 18 20 21 22 23 24 25 27 28 29 30 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 45 46 47 48 49 50 52 53 54 56 57 58 59 61 62 63

8.4. Надання інших спеціалізованих житлових приміщень і користування ними

Закон РФ «Про основи федеральної житлової політики» відносить до спеціалізованих будинків крім гуртожитків готелі-притулки, вдома маневреного фонду, житлові приміщення з фондів

житла для тимчасового поселення вимушених переселенців і осіб, визнаних біженцями, спеціальні будинки для самотніх старезних, будинки-інтернати для інвалідів, ветеранів і інш. Приведений перелік не є закритим і може бути доповнений законодавчими актами Російської Федерації або суб'єктів РФ.

Даного роду житло призначено для мешкання в ньому окремих категорій громадян по основах і на умовах, встановлених житловим і інакшим спеціальним законодавством. Житлові приміщення і будинки маневреного фонду призначаються, як правило, для цілей тимчасового мешкання громадян в зв'язку з капітальним ремонтом або реконструкцією займаних ними на умовах найма (оренда) житлових приміщень державного, муніципального або суспільного житлових фондів, а в ряді випадків і приватного житлового фонду, належного громадянам на праві власності (ст. 116 ЖК). У відповідності зі ст. 82 ЖК при виробництві капітального ремонту житлового будинку державного або суспільного житлового фонду, коли ремонт не може бути зроблений без виселення наймача, наймодатель зобов'язаний тпредоставить наймачу і членам його сім'ї на час капітального ремонту інше житлове приміщення, не розриваючи при цьому договору найма на приміщення, що ремонтується. У разі відмови наймача від переселення в приміщення, що надається наймодатель може вимагати переселення його в судовому порядку. При цьому житлове приміщення, що надається на час капітального ремонту, повинно відповідати санітарним і технічним вимогам. Судова практика, крім того, вимагає, щоб житлове приміщення, що надається знаходилося в тому ж населеному пункті і було придатне для мешкання громадян, що виселяються з урахуванням їх віку, стану здоров'я, інших заслуговуючий уваги інтересів, а також тривалості капітального ремонту (п. 13 Постанови Пленуму Верховного Суду РСФСР від 26.12.84 №5.'

В ч. Зет. 82 ЖК сформульоване правило, відповідно до якого переселення наймача і членів його сім'ї із займаного ними житлового приміщення на іншу житлову площу і зворотно (по закінченні ремонту) проводиться житлово-експлуатаційною організацією, у ведінні якої знаходиться належне ремонту житлове приміщення, за рахунок цієї організації.

' Судова практика по житлових спорах. Сб. постанов, рішень і визначень федеральних, судів. С. 7.

У обов'язок осіб, переселених у тимчасове житло, входить оплата лише наданого на час ремонту приміщення.

Після завершення капітального ремонту або реконструкції наймодатель зобов'язаний надати наймачу і членам його сім'ї раніше займане ними приміщення, бо договір найма не припинявся.

У тих випадках, коли житлове приміщення внаслідок капітального ремонту не може бути збережене або істотно збільшиться (поменшає) внаслідок перепланировки, відповідні зміни зазнає і предмет договору найма. У зв'язку з цим законодавець в ст. 83 ЖК передбачив варіанти надання наймачу іншого благоустроенного житла. Якщо внаслідок ремонту у наймача утворяться надлишки житлової площі, надання нового житла ставлене в безумовний обов'язок наймодателя. Якщо внаслідок капітального ремонту станеться істотне зменшення розміру житлового приміщення, наймодатель зобов'язаний надати нове житло, але тільки на вимогу наймача. І в тому, і в іншому випадку нові житлові приміщення надаються до початку капітального ремонту.

У той же час новітнє законодавство (п. Зет. 681 ГК) передбачає правило, згідно з яким переобладнання житлового будинку, в якому знаходиться здане внаем житлове приміщення, якщо таке переобладнання істотно змінює умови користування житловим приміщенням, без згоди наймача не допускається.

Категорія жител під назвою «житлові приміщення з фондів житла для тимчасового поселення вимушених переселенців і осіб, визнаних біженцями» з'явилася в російському житловому законодавстві порівняно недавно'. У відповідності зі ст. 11 Закону РФ від 19.02.93 №4530-1 «Про вимушених переселенців» (в ред. Федерального закону від 20.12.95 № 202-ФЗ)^ фонд житла для тимчасового поселення вимушених переселенців призначений для мешкання вимушених переселенців протягом терміну дії статусу вимушеного переселенця. У цей фонд можуть бути включені будинки, квартири, гуртожитки, інші житлові приміщення. Формування фонду відбувається за рахунок коштів федерального бюджету, а також коштів,

' Про внесення змін і доповнень в Закон Російської Федерації «Про основи федеральної житлової політики»: Федеральний закон від 10.02.99 № 29-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 876. " СЗ РФ. 1993. № 12. Ст. 427; 1995. № 52. Ст. 5110; 2000. № 33. Ст. 3348,

що направляються з інших джерел. Фонд житла для вимушених переселенців може знаходитися в двох правових режимах:

- на праві оренди у територіальних органів міграційної служби;

- на праві оперативного управління у органів міграційної служби.

У першому випадку використання приміщень, що орендуються здійснюється на основі договорів оренди з власниками майна. У другому - фонд житла є федеральною власністю і закріпляється на обмеженому речовому праві за органами міграційної служби Росії.

Житлове приміщення з фонду житла може передаватися у власність органом місцевого самоврядування із збереженням за територіальним органом міграційної служби права заселення його вимушеними переселенцями на основі договору. Надання житлових приміщень з фонду житла для тимчасового поселення здійснюється в порядку черговості, що встановлюється територіальним органом міграційної служби. Експлуатація і використання такого житла за призначенням здійснюються в порядку, визначуваному Урядом Російської Федерації. Житлове приміщення, предос-тарляемое вимушеному переселенцю, не підлягає приватизації, обміну, бронюванню, здачі в піднайняття, оренду або субаревду, розділу. Крім того, заборонено вселення тимчасових жильців без дозволу на те територіального органу міграційної служби.

Аналогічні правила встановлені Законом РФ від 19.02.93 № 4528-1 «Про біженців» (в ред. Федеральних законів від 28.06.97 № 95-ФЗ; від 21.07.98 №117-ФЗ) відносно фонду житла для тимчасового поселення, призначеного для мешкання осіб, визнаних біженцями, і членів їх сімей, що не мають житла на території Російській Федерації '.

Спеціальні будинки для самотніх старезних, а також будинки-інтернати для інвалідів і ветеранів створюються, як правило, в рамках системи соціального забезпечення для цілей мешкання потребуючих особливих умов відходу і змісту категорій громадян. Чинне законодавство, регулююче житлово-правові аспекти соціального захисту старезних, ветеранів і інвалідів, представлене в основному спеціальними нормативно-правовими актами,

що не відносяться до житлової сфери. У зв'язку з цим спостерігається деяка термінологічна невідповідність між назвами спеціалізованих житлових будинків для найменше захищених в соціальному значенні громадян в Законі РФ «Про основи федеральної житлової політики» і спеціальне законодавство.

Так, у відповідності зі ст. 29 Федерального закону від 02.08.95 № 122-ФЗ «Про соціальне обслуговування громадян немолодого віку і інвалідів»' муніципальний житловий фонд соціального використання для громадян немолодого віку і інвалідів включає житлові будинки і житлові приміщення, в тому числі спеціалізовані будинки, призначені для постійного або тимчасового мешкання і соціального обслуговування вказаних громадян.

Житлові приміщення в будинках муніципального житлового фонду соціального використання для громадян немолодого віку і інвалідів надаються самотнім громадянам, громадянам, родичі яких по об'єктивних причинах не можуть забезпечити їм допомога і відхід, при умові збереження вказаними громадянами здібності до самообслуговування і-невідповідності умов їх мешкання вимогам житлового законодавства, а також в інакших випадках і на умовах, передбачених Федеральним законом «Про соціальне обслуговування громадян немолодого віку і інвалідів».

Житлові приміщення в спеціалізованих будинках і інакші житлові приміщення муніципального житлового фонду соціального використання для громадян немолодого віку і інвалідів є муніципальною власністю і не підлягають приватизації, обміну, здачі в піднайняття або в оренду. Громадянам, що проживають у вказаних житлових приміщеннях, не дозволяються розділ займаної житлової площі, прописка інших осіб, а також вселення тимчасових жильців без дозволу на те органів місцевого самоврядування.

У разі напряму громадян немолодого віку і інвалідів в стаціонарну установу соціального обслуговування^ і освобож

СЗ РФ. 1995. №32. Ст. 3198.

^ Установи соціального обслуговування є юридичними особами і здійснюють свою діяльність відповідно до законодавства Російської Федерації і суб'єктів РФ. Вони можуть відноситися до державної, муніципальної або приватної форм власності. Стаціонарне соціальне обслуговування направлене на надання різносторонньою соціально-побутової допомоги громадянам немолодого віку і інвалідам, частково або що повністю втратив здібність до самообслуговування і потребуючим за станом здоров'я в постійному відході і наблюденії.' Житлова економіка: Пер. сангл. М." 1996. С. 23.

' СЗ РФ. 1997. № ^6. Ст. 2956.

дения ними житлових приміщень в будинках муніципального житлового фонду останні підлягають заселенню насамперед потребуючими поліпшення житлових умов іншими громадянами немолодого віку і інвалідами, а також можуть бути надані для використання як службові житлові приміщення працівникам стаціонарних установ соціального обслуговування.

Своєрідно вирішене питання про оплату соціального обслуговування в державних і муніципальних установах соціального обслуговування. У відповідності з п. 10и11 ст. 24 названих Закони оплата соціальних послуг може проводитися за рахунок коштів, отриманих від продажу або інакшого відчуження належного на праві власності громадянинові немолодого віку і інваліду майна, включаючи житлові приміщення. При цьому операції про відчуження житлових будинків (житлових приміщень) з метою оплати соціальних послуг здійснюються в порядку, встановленому законодавством РФ, при одночасному дотриманні наступних умов:

v- збереження за громадянином немолодого віку і інвалідом права довічного мешкання у відчуженому житловому будинку (житловому приміщенні) або забезпечення його іншим житловим приміщенням, що відповідає вимогам житлового законодавства, а також права на матеріальне забезпечення у вигляді живлення, відходу і необхідної допомоги;

- отримання згоди в письмовій формі місцевих органів управління соціальним обслуговуванням населення на оформлення операції.

Ряд житлово-правових відносин, що стосуються забезпечення житловою площею інвалідів, врегульований і в Федеральному законі від 24.11.95 №181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів в Російській Федерації» (в ред. Федеральних законів від 24.07.98 № 125-ФЗ; от04.01.99№5-ФЗ, від 17.07.99 № 172-ФЗ; от27.05.2000.№78-ФЗ)'. Згідно ст. 17 названого закону, інваліди і сім'ї, що мають дітей-інвалідів, потребуючі поліпшення житлових умов, приймаються на облік і забезпечуються житловими приміщеннями з урахуванням пільг, передбачених законодавством РФ і суб'єктів РФ. Житлові приміщення надаються інвалідам, сім'ям, що мають дітей-інвалідів, з урахуванням стану здоров'я і інших заслуговуючий уваги обставин.

Інваліди мають право на додаткову житлову площу у вигляді окремої кімнати відповідно до переліку захворювань, що затверджується Урядом РФ. Житлові приміщення, займані інвалідами, обладнуються спеціальними коштами і пристосуваннями відповідно до індивідуальної програми реабілітації інваліда.

Правила, закріплені в Федеральному законі «Про соціальний захист інвалідів в Російській Федерації», деталізовані Постановою Уряду РФ від 27.07.96 № 901 «Про надання пільг інвалідам і сім'ям, що мають дітей-інвалідів, по забезпеченню їх житловими приміщеннями, оплаті житла і комунальних послуг»'. У відповідності з п. 10 Правив надання пільг інвалідам і сім'ям, що мають дітей-інвалідів, забезпечення їх житловими приміщеннями, оплаті житла і комунальних послуг, затвердженого названою вище Постановою, інваліди, що проживають в стаціонарних установах соціального обслуговування і бажаючі отримати житлове приміщення за договором найма або оренди, приймаються на облік для поліпшення житлових умов незалежно від розміру займаної в стаціонарних установах соціального обслуговування площі і забезпечуються житловими приміщеннями нарівні з іншими інвалідами. При цьому ним можуть бути повернені раніше займані житлові приміщення, вилучені через шість місяців з моменту надходження в стаціонарну установу соціального обслуговування.

Остання обставина вимагає додаткового пояснення. Справа в тому, що в Федеральному законі «Про соціальний захист інвалідів в Російській Федерації» (ч. 7 ст. 17), одинаково як і в Постанові Уряду РФ від 27.07.96 № 901 (п. 9 Правив надання пільг), а також в Федеральному законі «Про соціальне обслуговування громадян немолодого віку і інвалідів» (пп. 10п. 1 ст. 12) містяться норми про збереження займаних громадянами немолодого віку і інвалідами за договорами найма або оренди житлових приміщень в будинках державного, муніципального і суспільного житлових фондів протягом шести місяців з моменту надходження вказаних осіб в соціальну установу соціального обслуговування. У той же час Конституційний Суд РФ в своїй Постанові від 23.06.95 № 8-П^ визнав положення ч. 1 і п. 8 ч. 2

' СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4563; 1998. № 31. Ст. 3803; 1999. № 2. Ст. 232; №29. Ст. 3693; 2000. № 22. Ст. 2267.

' СЗ РФ. 1996. №32. Ст. 1936. ^ СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2622.

ст. 60 ЖК, що допускають позбавлення громадянина (наймача житлового приміщення або членів його сім'ї) права користування житловим приміщенням у разі тимчасової відсутності, не відповідних ч. 1 ст. 40 і ч. Зет. 55 Конституції РФ, а положення п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК не відповідними ст. 19и ч. 1 ст. 46 Конституції РФ.

Конституційний Суд РФ, крім того, указав, що тимчасова відсутність громадянина (наймача житлового приміщення або членів його сім'ї), в тому числі в зв'язку із засудженням до позбавлення свободи, саме по собі не може служити основою до позбавлення права користування житловим приміщенням.

У зв'язку з цим напрошується аналогічна оцінка відповідних норм згадуваних вище соціальних законів як дискримінаційні і порушуючі ч. Зет. 55 Конституції РФ, відповідно до якої обмеження прав і свобод людини і громадянина може бути встановлене федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідне з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави.