На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 8 9 10 12 13 15 16 17 18 20 21 22 23 24 25 27 28 29 30 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 45 46 47 48 49 50 52 53 54 56 57 58 59 61 62 63

8.2. Надання службових житлових приміщень і користування ними

Службові житлові приміщення є особливим різновидом житлових приміщень, призначених для заселення громадянами, які в зв'язку з характером їх трудових відносин повинні проживати по місцю роботи або поблизу нього. Необхідність інституту службових житлових приміщень зумовлена турботою про належне виконання своїх обов'язків працівниками організацій всіх форм власності. Таким чином, відмінність службового житлового приміщення від приміщення, заселеного на загальних основах, полягає в його функціональному призначенні. Як випливає з ст. 7 ЖК, службові житлові приміщення не відносяться до розряду постійного житла, а використовуються в певних цілях певними категоріями працівників, включених в перелік, що затверджується Урядом РФ. Під службові житлові приміщення виділяються, як правило, окремі квартири, розташовані в житловому фонді незалежно від його різновиду. Порядок надання службової житлової площі і користування нею приречений цільовим призначенням службового житла.

У відповідності зі ст. 101 ЖК житлові приміщення включаються в число службових за рішенням уповноваженого органу виконавчої влади районної або міської ланки. Подібне рішення приймається відносно житлових приміщень, вхідних до складу державного і муніципального житлових фондів. Житлові приміщення в будинках приватного житлового фонду (житлових і житлово-будівельних кооперативів, товариств власників житла) можуть бути включені в число службових із згоди загальних зборів членів кооперативу або загальних зборів членів товариства власників. Чинне законодавство не визначає органів, компетентних приймати рішення про віднесення до числа службових житлових приміщень суспільного житлового фонду. Представляється, що в даній ролі могли б виступати колегіальні органи управління того або інакшого різновиду суспільних об'єднань.

Службові житлові приміщення надаються за рішенням адміністрації організації або органу управління, кооперативної або інакшої громадської організації, у ведінні яких знаходяться ці приміщення. На основі прийнятого у встановленому порядку рішення відповідний орган виконавчої влади видає

громадянинові ордер на службове житлове приміщення. Очевидно, що ордер як основа для вселення необхідний і має значення лише застосовно до житлових приміщень державного і муніципального житлових фондів і до житлових приміщень в будинках ЖСК з не повністю виплаченим пайовим внеском. У товариствах власників житла і житлових кооперативах з повністю виплаченим пайовим внеском, якщо тільки по службовому ордеру не заселяється житлове приміщення, власником якого є держава або муніципальна освіта, даний документ оформлятися не повинен.

З громадянином, на ім'я якого виданий ордер на службове житлове приміщення, укладається письмовий договір найма приміщення на весь час роботи наймача, в зв'язку з якою йому надане це приміщення. Оскільки до користування службовими житловими приміщеннями у відповідності з ч. 2 ст. 106 ЖК застосовуються правила ст. 50-61 ЖК, потрібно констатувати, що що укладається на основі службового ордера договір є договором соціального найма. У той же час безордерное заселення службового житлового приміщення, наприклад, в будинку, керованому товариством власників житла, переважніше оформляти так званим договором комерційного найма. Подібна конструкція, зрозуміло, допустима, якщо законодавець в майбутньому не обмежить інститут службової житлової площі виключно рамками державного і муніципального житлових фондів. На наш погляд, оптимальним розв'язанням питання, пов'язаного з наданням службового житла, була б відмова від ордерної системи заселення і перехід на безордерное оформлення відносин по користуванню службовим житловим приміщенням за допомогою висновку з громадянином, який повинен проживати поблизу місця своєї роботи, договору комерційного найма.

Правовий режим користування службовими житловими приміщеннями, незважаючи на те, що з особами, що заселилися в них, укладається договір найма, відрізняється від режиму користування житловими приміщеннями, наданими на загальних основах. Ця відмінність характеризується наявністю правових обмежень, встановлених законом відносно осіб, що отримали службове житлове приміщення, і членів їх сімей. Так, службові житлові приміщення не підлягають бронюванню (ст. 62 ЖК), здачі в піднайняття (ст. 76 ЖК), обміну (ст. 67,70 ЖК). Наймач службового житлового приміщення і члени його сім'ї обмежені в реалізації правомочності по зміні договору найма (ст. 85, 86, 97, 99 ЖК). Крім того, до користування службовою

житловою площею не застосовується правило про збереження її за членами сім'ї при виїзді наймача.

Право користування службовими житловими приміщеннями може бути припинено в добровільному або примусовому порядку. У примусовому порядку це право припиняється шляхом виселення з службових житлових приміщень. Виселення може бути зроблене з наданням і без надання іншого житлового приміщення. З наданням житлового приміщення підлягають виселенню із займаних службових приміщень:

- інваліди війни і інші інваліди з числа військовослужбовців, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії або каліцтв, отриманого при захисті держави;

- учасники Великої Вітчизняної війни, що перебували в складі діючої армії; - сім'ї військовослужбовців;

- особи, що проробили на підприємстві, в установі, організації, що надали їм службове житлове приміщення, не менш десяти років;

- інакші особи, згідно з переліком, приведеним в ст. 108ЖК. Названі категорії громадян потрібно розглядати як свій рід пільговиків, оскільки їх перелік є вилученням із загального правила, встановленого в ст. 107 ЖК, відповідно до якого робітники і службовці, що припинили трудові відносини з організацією, підлягають виселенню з службових житлових приміщень з всіма проживаючими з ними особами без надання іншого житлового приміщення.

Виселення з службових житлових приміщень виготовляється в судовому порядку.

Як роз'яснено в п. 22 Постанови Пленуму Верховного Суду СРСР від 03.04.87 № 2 (в ред. Постанови Пленуму Верховного Суду СРСР від 30.11.90 №14)', виселення з будинків підприємств, установ, організацій не проводиться, якщо будь-хто з членів сім'ї наймача, що звільнився складається з наймодателем в трудових відносинах.

Крім того (п. 19 Постанови), не підлягають виселенню без надання іншого житлового приміщення самотні особи, як наймач, так і члени сім'ї, що залишилися після його вибуття з проживаючими

разом з ними неповнолітніми дітьми. До таких осіб крім самотніх матерів, що не створили згодом сім'ї, можуть бути віднесені, зокрема, розведений чоловік, що залишився проживати в приміщенні після вибуття з нього іншого чоловіка, овдовілий чоловік, усиновлювач, хранитель (опікун).