На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 8 9 10 12 13 15 16 17 18 20 21 22 23 24 25 27 28 29 30 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 45 46 47 48 49 50 52 53 54 56 57 58 59 61 62 63

6.4. Участь громадян, громадських і спеціалізованих організацій в управлінні житловим фондом

У вітчизняному житловому законодавстві завжди містилися правила, які відображали особливе значення участі громадськості в управлінні житловим фондом. Приватні ж особи до участі в процесі управління, за рідким, мабуть, винятком (в особі власників індивідуальних житлових будинків), фактично не допускалися^

В чинному законодавстві при традиційному закріпленні прав громадян і громадських організацій на участь в управлінні житловим фондом міститься ряд новел, що розширюють коло осіб, допущених до управління або до участі в управлінні. І якщо ЖК (ст. 18-21) все ж обмежував перелік осіб, що беруть участь в управлінні житловим фондом, громадськими організаціями, трудовими колективами, органами суспільної самодіяльності (наприклад, будинковими комітетами) і громадянами, то Закон РФ від 26.12.92 №4218-1 «Про основи федеральної житлової політики» (в ред. Федеральних законів від 12.01.96 № 9-ФЗ; від 21.04.97 № 68-ФЗ; від 10.02.99 № 29-ФЗ; від 17.06.99 № 113-ФЗ; від 08.07.99 № 152-ФЗ^ (ст. 5) містить більш обширний перелік. Правом участі в управлінні житловим фондом наділені громадяни, неурядові, громадські організації і інакші добровільні об'єднання наймачів, орендарів і власників житлових приміщень. При цьому

' Журнал керівника і головного бухгалтера ЖКХ. 1999. № 7. С. 92-101. ^ Зразкове положення про комісію сприяння відновленню і експлуатації жител в містах і робочих селищах РСФСР. Утв. Колегією Міністерства комунального господарства СРСР 6 червня 1946 р. // Житлові закони. Сб. за станом на 1 травня 1952 р. Сост. Т. Д. Алексеєв. М.. 1952. С. 228-229; Положення про права фабричного заводського, місцевого комітету професійного союзу. Утв. Указом Президії Верховної Поради СРСР від 27 вересня 1971 р. // Відомості Верховної Поради СРСР. 1971. №39. Ст. 382.

^ВСНД і ВР РФ. 1993. № 3. Ст. 99; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 147; 1997. № 17. Ст. 1913; 1999. №7. Ст. 876: №25. Ст. 3042; №28. Ст. 3485.

участь в управлінні може мати місце в будинках всіх форм власності, що не допускалося по значенню ст. 18 ЖК, відповідно до якої участь в управлінні торкалася тільки державного і суспільного житлових фондів. Разом з тим ст. 5 Закону РФ «Про основи федеральної житлової політики» містить труднообъяснимое обмеження, пов'язане з можливістю участі в управлінні тільки по місцю проживання і тільки з метою захисту своїх економічних і соціальних прав і інтересів. Прив'язка до місця проживання, треба вважати, излишня, оскільки Федеральний закон від 15.06.96 № 72-ФЗ «Про товариства власників житла»' дозволяє обійти дане правило (ст. 20,23).

Що стосується різновидів прав, що захищаються і інтересів, то вони можуть бути доповнені, наприклад, культурними, добродійними і т. п. інтересами. Закон РФ «Про основи федеральної житлової політики» не визначає форми і способи участі громадян і громадських організацій в управлінні житловим фондом. Немає відповідних вказівок на цей рахунок і в законодавстві про суспільні об'єднання. Так, в ст. 22 Федерального закону від 12.01.96 № 10-ФЗ «Про професійні союзи, їх права і гарантії діяльності»^ сказано лише те, що права профспілок в області соціального страхування і охорони здоров'я, соціального забезпечення, поліпшення житлових умов і інших видів соціального захисту працівників регулюються відповідними федеральними законами, а також законами суб'єктів Російської Федерації. Тому не втратили своєї актуальності, хоч і застаріли за формою вираження, норми статей 18,19,20,21 ЖК, що передбачають повноваження громадськості по участі в управлінні житловим фондом і контролю за забезпеченням громадян житловими приміщеннями. Разом з тим потрібно визнати, що міра впливу громадян і їх об'єднань на процеси, що відбуваються в житловій сфері, в умовах економічних перетворень значно знизилася, хоч і спостерігаються в окремих випадках формальні спроби визначити зацікавленість органів державної влади в залученні до розв'язання житлових питань представників громадськості. Так, в Санкт-Петербурге розпорядженням губернатора від 16.04.98 № 358-р освічена Суспільно-експертна рада з проблем об'єднань собственни

СЗРФ. 1996. №25. Ст. 2963. ^СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 148.

ков житла при Адміністрації Санкт-Петербурга і затверджено положення про цю Раду. Основними задачами Ради, зокрема, є: сприяння державній політиці в області підтримки і розвитку об'єднань власників житла, дослідження і узагальнення проблем об'єднань власників житла, підготовка пропозицій по вдосконаленню нормативно-правової бази діяльності об'єднань власників житла'.

Залучення в процес управління житловим фондом спеціалізованих керуючих організацій є однією з важливих задач, рішення якої, без всякого сумніву, підвищить ефективність управління, і передусім за рахунок утворення конкурентної середи. Уперше про участь так званих приватних структур в управлінні нерухомістю в житловій сфері найбільш виразно було заявлено в Програмі демонополізації і розвитку конкуренції на ринку житлово-комунальних послуг на 1998-1999 рр., схваленої Постановою Уряду РФ від 20 грудня 1997 р. № 1613. У програмі пропонувалося наділити керуючі організації наступними функціями:

- підтримувати в належному стані прийняту від власника в управління нерухомість відповідно до вимог державних стандартів якості надання житлово-комунальних послуг;

- вибрати найкращого підрядчика по наданню житлових і комунальних послуг у ввіреному йому в управління житловому фонді;

- укладати договори з вибраними підрядчиками на надання житлових і комунальних послуг заданої якості, кількості і вартостей;

- забезпечувати систему контролю за наданням цих послуг і оплатою їх за фактом надання.

Аналіз перерахованих функцій показує, що керуючі організації покликані займатися не організаційним управлінням, яке домінує в діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, а по суті менеджментом нерухомості, в сфері якого обмеження державного втручання може дати тільки позитивний ефект.

Ваше право. Житло-99. С. 261-263.