На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 8 9 10 12 13 15 16 17 18 20 21 22 23 24 25 27 28 29 30 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 45 46 47 48 49 50 52 53 54 56 57 58 59 61 62 63

6.3. Управління житловим фондом на регіональному і муніципальному рівнях

Необхідність управління житловим фондом на регіональному і муніципальному рівнях зумовлена наявністю відповідних видів житлового фонду, що знаходиться у власності суб'єктів РФ і муніципальних освіт.

- СЗРФ. 1997. №43. Ст. 4999. "Там же, 1994. № 23. Ст. 2556.

Отримання суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями відомої майнової самостійності похитнуло територіально-галузевий принцип, встановлений в основу управління житлово-комунальним господарством загалом і житловим фондом зокрема. Сьогодні орієнтири помінялися. Децентралізація управління, в основі якої лежить ідея передачі значної частини функцій і повноважень з центра в регіони, признається нині найбільш оптимальним варіантом. При цьому взаємодія федерального центра з органами виконавчої влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування будується на початках рівності і обліку обопільних інтересів сторін з дотриманням правил про невтручання в сферу виняткової компетенції один одного.

Найбільш успішно реалізовується система взаємодії, вибудована по лінії Госстроя РФ - виконавчі органи державної влади суб'єктів РФ. Рядом суб'єктів РФ в листопаді 1998 р. в Екатерінбурге була підписана Генеральна угода про взаємодію Госстроя Росії і органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в області будівництва, архітектури, містобудування і житлово-комунального господарства'. Згідно п. 3 даних Угоди сторони зобов'язуються здійснювати тісну взаємодію в розв'язанні питань реформування житлово-комунального господарства, демонополізації і розвитку конкуренції на ринку житлово-комунальних послуг, вдосконалення управління системи житлово-комунального господарства.

У суб'єктах РФ створена і функціонує спеціальні органи державного управління житловим сектором. Так, в Санкт-Петербурге згідно з Законом «Про структуру Адміністрації Санкт-Петербурга» питання організації обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов, розподілу соціального житла, сприяння формуванню товариств власників житла, впровадження нових форм управління і забезпечення експлуатації житлового фонду, розробки заходів по розселенню гуртожитків, виявлення житлової площі, що є порожнім, віднесені до предмета ведіння Комітету по житловій політиці.

Предметами ведіння Комітету за змістом житлового фонду є, зокрема: загальне керівництво і координація діяльності державних підприємств, що здійснюють обслуговування

' Журнал керівника і головного бухгалтера ЖКХ. 1999, №11. С. 83-86.

і ремонт житлового фонду; розробка заходів щодо попередження аварійних ситуацій і ліквідації їх наслідків на об'єктах житлового фонду; контроль за технічним змістом об'єктів житлового фонду незалежно від форм власності.

Комітет по управлінню міським майном, зокрема, закріплює право господарського ведіння і право оперативного управління майном, в тому числі житловим фондом, здає майно в оренду (за винятком надання житлового фонду за договорами соціального найма), дає згоду на передачу майна в оренду (суборенду), погодить заставу державного майна.

На муніципальному рівні питання управління житловим фондом вирішуються, виходячи з предметів ведіння місцевого самоврядування, коло яких окреслене в Федеральному законі від 28.08.95 № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (в ред. Федеральних законів від 22.04.96 № 38-ФЗ; від 26.11.96 № 141-ФЗ; від 17.03.97 № 55-ФЗ; від 04.08.2000 № 107-ФЗ)' і законах суб'єктів Російської Федерації, що встановлюють принципи і порядок організації місцевого самоврядування на відповідних територіях.

Як на регіональному, так і на муніципальному рівні низовою ланкою управління житловим фондом виступають так звані служби замовника житлово-комунальних послуг, що створюються в організаційно-правових формах державних (муніципальних) унітарних підприємств або державних (муніципальних) установ^. Найважливішими функціями служб замовника є:

- управління певною частиною державного (муніципального) житлового фонду;

- забезпечення належного змісту і ремонту підвідомчого службі житлового фонду.

Для реалізації другої з названих функцій служби замовника укладають договори на обслуговування житлового фонду з підрядними організаціями, підбір яких повинен здійснюватися на конкурсній основі.

' СЗРФ. 1995. №35. Ст. 3506; 1996. №17. Ст. 1917; №49. Ст. 5500; 1997. №12. Ст. 1378; 2000. №32. Ст. 3330.

' В різних регіонах вживані організаційно-правові форми для цілей створення служб замовника різні. Так, в Санкт-Петербурге районні житлові агентства освічені як державні установи. У Москві служби замовника діють в формі державних унітарних підприємств.

Наказом Госстроя Росії від 26.03.99 № 74 затверджені Рекомендації по визначенню чисельності працівників служби замовника жиДищно-комунальних послуг (організацій по управлінню житловим фондом)'.