На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 8 9 10 12 13 15 16 17 18 20 21 22 23 24 25 27 28 29 30 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 45 46 47 48 49 50 52 53 54 56 57 58 59 61 62 63

6.2. Управління житловим фондом на державному (федеральному) рівні

У системі управління житловим фондом потрібно виділити государствен) юе управління, яке виявляється через реалізацію повноважень державних органів управління (суб'єктів управління). Серед них особливе місце займає Уряд РФ, що є органом загальної компетенції, в тому числі і з житлових питань. Спеціально уповноваженими органами виступають Державний комітет РФ по будівництву і житлово-комунальному комплексу і Головна державна житлова інспекція. Державний комітет РФ по будівництву і житлово-комунальному комплексу є правонаступником Державного комітету РФ по будівельній, архітектурній і житловій політиці. Він здійснює міжгалузеву координацію і функціональне регулювання діяльності в області будівництва, архітектури, містобудування, житлової політики і житлово-комунального комплексу і його реформування'.

' Питання Державного комітету РФ по будівництву і житлово-комунальному комплексу: Пост. Уряди РФ від 30.06.99 № 717//СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3388.

Об'єктами державного управління виступають не тільки державний житловий фонд, але і інакші різновиди житлового фонду.

Змістом державного управління є організований процес керівництва, регулювання і контролю державних органів за розвитком житлового сектора, належним змістом і ремонтом житлового фонду, інженерного обладнання, придомових територій, встановлення принципів розрахунку, збору і використання платежів за житло і комунальні послуги. У процесі державного управління житловим фондом використовується широкий спектр регуляторів, серед яких сьогодні вийдуть на перший план юридичні механізми, Недіючі на організаційно-інституційну сторону житлової сфери. Це виявляється передусім в реформуванні відносин власності в житловій сфері, соціальному захисті і забезпеченні житлових прав населення, розробці стандартів змісту житла і об'єктів комунального призначення.

Важливими елементами державного управління житловою сферою є державна реєстрація прав на житлові приміщення, державний облік житлового фонду, державний контроль за використанням і збереженням житлового фонду. Згідно ст. 131 ГК, право власності і інші речові права на нерухоме майно, в тому числі на житлові приміщення, їх виникнення, перехід, обмеження і припинення підлягають державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі. Мета державної реєстрації - охорона прав власників житла і інакших титульних власників, а також гарантія достовірності інформації про нерухомість в житловій сфері. Основи системи державної реєстрації прав на нерухоме майно в Російській Федерації закладені в Федеральному законі від 21.07.97 № 122-ФЗ «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно і операцій з ним»'.

' СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594; див. також: Правила ведіння Єдиного державного реєстру прав на нерухоме майно і операцій з ним, утв. Постановою Уряду РФ від 18.02.98 № 219//СЗ РФ. 1998. №8. Ст. 963; Правила ведіння книг обліку документів і справ документів, що встановлюють право при державній реєстрації прав на нерухоме майно і операцій з ним: Затверджені Наказом від 23.07.98 №83/172/23 Міністерства юстиції РФ, Міністерства земельної політики, будівництва і комунального господарства і Міністерства державного майна,

В компетенції федеральних органів влади знаходяться питання державного обліку житлового фонду на території Росії. Діючим нормативним актом, регулюючим сферу державного обліку житлового фонду в Російській Федерації, є Положення про державний облік житлового фонду в РФ, затверджене Постановою Уряду РФ від 13.10.97 №1301. У відповідності зданим документом державному обліку підлягають незалежно від форми власності житлові будинки, спеціалізовані вдома, квартири, службові житлові приміщення, інакші житлові приміщення в іншому (л роїнні, придатні для мешкання. Державний облік житлового фонду включає технічний (оперативний) облік, офіційний статистичний облік і бухгалтерський облік. Технічний облік покладається на спеціалізовані державні і муніципальні організації технічної інвентаризації, методичне забезпечення яких здійснює державна спеціалізована організація.

Статистичний облік здійснюється Державним комітетом РФ по статистиці і його територіальними органами.

Бухгалтерський облік виготовляється у відповідності із законодавством про бухгалтерський облік. Між органами, що здійснюють різні види обліку, здійснюється взаємодія. Так, відповідно до Наказу Російського статагентства і Госстроя Росії від 24.08.99 № 124/38, організації технічної інвентаризації зобов'язані забезпечити якісне заповнення і своєчасне представлення форми № 1 - житлофонд до органів державної статистики'.

Основу державного обліку складає технічний облік, який здійснюється незалежно від приналежності житлового фонду за єдиною для РФ системою обліку шляхом проведення технічної інвентаризації і реєстрації документів про обов'язки правообладателей за змістом житлових будов і житлових приміщень.

Крім державного обліку житлового фонду ведеться регістр житлових будинків, що будуються на територіях суб'єктів РФ, включаючи придатні для постійного мешкання житлові будівлі, располо

Про взаємодію організацій технічної інвентаризації і статистичних органів по організації збору і розробки статистичної інформації про житловий фонд: Наказ Російського статагентства і Госстроя Росії від 24,08.99 № 124/38 // Журнал керівника і головного бухгалтера ЖКХ. 1999. № 11. З. 140.

женние на території дачних поселень і садівничих товариств. Інститут регістра житлових будинків введений Постановою Уряду РФ від 22.10.97 № 1348 «Про створення і порядок ведіння регістра житлових будинків, що будується на територіях суб'єктів Російської Федерації»'. Регістр створюється органами виконавчої влади суб'єктів РФ спільно з органами місцевого самоврядування за рахунок коштів відповідних бюджетів за принципом територіального ділення і не входить в систему державної реєстрації прав на нерухоме майно і операцій з ним.

Державний контроль за використанням і збереженням житлового фонду здійснюється органами державної влади всіх рівнів. Спеціальні повноваження надані органам державної житлової інспекції. Система і основні функції державних житлових інспекцій визначені в Положенні про державну житлову інспекцію в РФ, затвердженому Постановою Уряду РФ від 26.09.94 №1086^

Цією Постановою визначено, зокрема, що державна житлова інспекція в РФ складається з Головної державної житлової інспекції і державних інспекцій суб'єктів РФ. У числі функцій Головної державної житлової інспекції виділені: координація і організація роботи державних інспекцій, здійснення контролю за розробкою, вдосконаленням і виданням відомчих нормативних документів, пов'язаних з використанням, змістом і ремонтом житлового фонду, участь в розробці нормативно-правових документів, що визначають порядок використання, ремонту і змісту житлового фонду і ряд інших функцій.