На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 8 9 10 12 13 15 16 17 18 20 21 22 23 24 25 27 28 29 30 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 45 46 47 48 49 50 52 53 54 56 57 58 59 61 62 63

6.1. Загальні положення

Керування житловим фондом виступає в якості одного з базових фрагментів, що утворять область народного господарства, іменованого житловою сферою (див. ч. 1 ст. 1 Закону РФ від 26.12.92 № 4218-1 "Про основи федеральної житлової політики" (у ред. Фе-деральнихзаконовот 12.01.96№9-ФЗ; від 21.04.97 №68-ФЗ; від 10.02.99 №29-ФЗ; від 17.06.99 № 113-ФЗ; від 08.07.99 № 152)^.

На різних історичних етапах розвитку народного господарства в нашої сфане цей фрагмент постійно удосконалювався. Напрямку змін, способи і методи удосконалювання керування житловим фондом у дореформений період зв'язувалися насамперед з організаційними заходами^ заходами для розподілу повноважень між державними органами керування",

Цит. по: Коментар до Закону РФ "Про основи федеральної житлової політики" (постатейний)/Отв. ред. В. Б. Исаков. М.: Юрайт, 1999. С. 56.

^ ВСНД і ВР РФ. 1993. № 3. Ст. 99; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 147; 1997. № 17. Ст. 1913; 1999. №7. Ст. 876; №25. Ст. 3042; №28. Ст. 3485.

' Положення про житловий упраапенії міської, районної і селищної ради // Бюлетень Нар. коммиссариата комун, хоз-ва РСФСР. 1938. № 3; "Про житлові відділи (секторах) наркоматов і відомств: Постанова СНК СРСР від 21,12.43 // СП СРСР. 1944. №1. Ст. 18; Про державну інспекцію по нагляду за змістом індивідуальних домоволодінь: Циркуляр Минкомхоза РСФСР від 02.04.49//Житлові закони: Сб. за станом на 1 травня 1952 р./ Сост. Т. Д > Алексєєв. М" 1952. С. 32.

* Про збереження житлового фонду і поліпшення житлового господарства в містах: Постанова ЦИК і СНК СРСР від 17.10.37//СЗ СРСР. 1937. № 69. Ст. 314; Про передачу додатково на рішення міністерств і відомств РСФСР, Рад Міністрів автономних республік, крайисполкомов, облвиконкомів, Московського і Ленінградського міськвиконкомів питань господарського і культурного будівництва:. Постанова Ради Міністрів РСФСР від 12.02.66 №153//СП РСФСР, 1966. № 4. Ст. 23; Про додаткове розширення прав Рад Міністрів автономних республік, крайисполкомов, облвиконкомів, Московського і Ленінградського міськвиконкомів: Постанова Ради Міністрів РСФСР від 03.04.68 № 209 // СП РСФСР. 1968. №6. Ст. 28.

заходами для поліпшення експлуатації і ремонту житлового фонду', регулюванням діяльності організацій і посадових осіб, що працюють у житлово-комунальному секторі^.

Подібний підхід до керування зберігався донедавна, оскільки локальні проблеми залишалися фактично незмінними, незважаючи на політико-економічну ситуацію, що змінилася, і структуру власності, що трансформувалася. Остання обставина, як і випливало очікувати, спричинило розподіл відповідальності і тягаря змісту житла і, отже, децентралізацію системи керування житловим фондом. Тому колишні способи рішення управлінських задач, залишаючись дуже значимими і в даний час, усе-таки відійшли на другий план, тому що виникли інші проблеми, рішення яких неможливо, використовуючи колишні методи керування. Однак не тільки приватні задачі керування змінили зміст - перед житловою сферою встало глобальне питання, що стосується зміни самого способу керування, а саме твердого державних на гнучкий ринковий.

Спроби моделювання процесу переходу від першого до другого початі в ряді новітніх нормативно-правових актів. Так, у п. 1 разд. VII Державної цільової програми "Житло" відзначається, зокрема, що "для подолання кризи в житловій сфері, регулювання процесів заміни твердого державного керування на ринкову систему... необхідно здійснити цілий ряд змін у структурі керування житловою сферою"^ Як такі зміни пропонувалося: - збільшити повноваження республік, країв, областей, автономних утворень, місцевих органів самоврядування;

' Про заходи для поліпшення експлуатації і збереженню державного житлового фонду: Постанова Ради Міністрів СРСР від 25.03.59 № 322 // СП СРСР. 1960. № 11. Ст. 75; Про заходи для поліпшення експлуатації житлового фонду й об'єктів комунального господарства: Постанова Ради Міністрів РСФСР від 30.10.67 №818//СП РСФСР. 1967. №27. Ст. 151.

^ Положення про права й обов'язки двірників: Затверджене Наркомхозом РСФСР 4 серпня 1938 р. // Бюлетень Нар. коммиссариата комун, хоз-ва 1938. № 17; Положення про домоуправління і роботу керуючого будинком, утв. Наркомхозом РСФСР 24 січня 1938 р.// Бюлетень Нар. коммиссариата комун, хоз-ва РСФСР. 1938. № 3; Типове положення про керування будинками (житлово-експлуатаційній конторі, житловій конторі) виконкому місцевої ради депутатів трудящих: Затверджено Наказом по Мин-ву комун, хоз-ва РСФСР від 8 липня 1963 р. № 204 // Довідник по законодательствудляработниковжилищно-коммунального господарства. М., 1964. С. 522. ^ САПП РФ. 1993. № 28. Ст. 2593; СЗ РФ. 1997. №18. Ст. 2131; №22. Ст. 2568.

- створити Міжвідомчу комісію з питанням реалізації програми "Житло";

- покласти відповідальність за організаційне забезпечення житлової реформи на місцеві органи державної влади і керування;

- створити спеціальні координаційні центри на місцях як форму керування і регулювання житлової реформи.

Таким чином, у 1993 р. у главу кута ставилися вієте ж організаційні заходи і заходи для розподілу повноважень.

Спустя чотири роки спостерігається зсув акцентів убік раціоналізації функціонування окремих елементів системи керування. У разд. II Концепції реформи житлово-комунального господарства в Російській Федерації, схваленої Указом Президента РФ від 28.04.97 №425 (у ред. Указу Президента РФ від 27.05.97 № 528)', говориться про те, що в основу системи керування житлово-комунальним господарством можуть бути покладені раціональний поділ функцій і організація взаємин між власником-домовласником, що керує організацією, підрядними організаціями різних форм власності, що здійснюють обслуговування житлового фонду й об'єктів інженерної інфраструктури, і органом, уповноваженим здійснювати державний контроль за наданням населенню житлово-комунальних послуг необхідної якості, використанням і схоронністю житлового фонду незалежно від його приналежності. Крім того, рекомендується при виборі варіанта керування керуватися принципом надання власнику-домовласнику права вирішувати, хто буде обслуговувати приналежну йому нерухомість і керувати нею, а також передавати право керування муніципальним житловим фондом керуючим організаціям, у якості яких можуть виступати муніципальні служби замовника або частки керуючі організації.

Сказане дозволяє констатувати, що генеральна схема керування житловим фондом, її елементи і конфігурація, зафіксовані в разд. II ЖК, вимагають радикальної модифікації. При цьому представляється важливим закріплення в новому Житловому кодексі РФ основних принципів, правил і схем керування житловим фондом, що існують нині в різних федеральних програмах у формі побажань. Видимо, випливає законодавчо опреде-

'СЗ РФ. 1997. №18. Ст. 2131; №22. Ст. 2568.

лити межі і зміст повноважень органів керування, що діють на всіх рівнях керівництва житловою сферою, не покладаючись на ініціативний ресурс власників житлового фонду. Сьогодні склалися п'ять рівнів керування, а саме федеральний, регіональний, муніципальний, суспільний і приватний.

Варто відрізняти керування житловим фондом як соціальним житловим благом, у сферу якого входять питання використання житла і його схоронності, і керування житловим фондом як нерухомим майном, у сферу якого входять питання експлуатації житла, його обслуговування, ремонту. Для першого типу керування характерна виконавча і розпорядницька діяльність відповідних органів. При другому типі керування домінує так називана господарська діяльність имеющих на те право комерційних і некомерційних організацій, наприклад служб замовника житлово-комунальних послуг. Нижче буде даний короткий опис відповідних рівнів і типів керування.