На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 8 9 10 12 13 15 16 17 18 20 21 22 23 24 25 27 28 29 30 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 45 46 47 48 49 50 52 53 54 56 57 58 59 61 62 63

5.6. Житловий фонд соціального використання

Жлищний фонд соціального використання не є самосто-ятельньш виглядом житлового фонду. У його склад входять житлові приміщення, житлові будинки, квартири і інакші житлові приміщення, заселені на умовах договору найма і надані в межах норми житлової площі, а також житлові приміщення в комунальних квартирах, спеціалізовані будинки і житлові приміщення в них. Таким чином, кваліфікуючими ознаками даної категорії житлового фонду виступають:

- заселенность житлових приміщень на умовах договору найма; - нормированность наданого житлового приміщення по площі (норма житлової площі) або по умовах і основах мешкання (спеціалізовані будинки).

Перша з названих ознак досить умовна, оскільки в п. 1 ст. 672 ГК встановлене правило, відповідно до якого в державному і муніципальному житловому фонді соціального використання житлові приміщення надаються громадянам за договором соціального найма житлового приміщення. Таким чином, спостерігається деяка неточність в конструюванні поняття «житловий фонд соціального використання» за допомогою вживання для цієї мети ознаки заселенности на умовах договору найма. Якщо суворо дотримуватися правила ч. 1 ст. 12 Закони РФ «Про основи федеральної житлової політики», то по значенню ст. 672 ГК за договором соціального найма може бути надане тільки заселене (виділене нами.- О. Г.) житлове приміщення. Тому, на наш погляд, ч. 1 ст. 12 Закони РФ «Про основи федеральної житлової політики», потрібно доповнити, включивши після слова «заселених» фразу «або призначених для заселення».

Друга ознака житлового фонду соціального використання характеризується вимогою дотримання норми житлової площі (12 кв. м на одну людину), а також умовами і основами мешкання, пов'язаними з особливостями спеціалізованого житла. Вимога дотримання норми житлової площі також представляється вельми умовною, оскільки:

- житлове приміщення за договором соціального найма надається в межах норми;

- розмір займаного за договором соціального найма житлового приміщення може значно перевищувати норму житлової площі.

Умови і основи мешкання в спеціалізованих будинках відрізняються від умов і основ мешкання в будинках, заселених за правилами соціального найма. Так, у відповідності з п. 11 Зразкових положення про гуртожитки, затвердженої Постановою Ради Міністрів РСФСР від 11.08.88 №328 (в ред. Постанови Уряду РФ від 23.07.93 № 726)', житлова площа в гуртожитку надається в розмірі не менше за 6 кв. м на одну людину. Основою для мешкання в гуртожитку є недоговір соціального найма, а ордер на житлову площу в гуртожитку або, відносно студентських гуртожитків, ордер і договір про взаємну відповідальність^ В гуртожитках для осіб, страждаючих психічними розладами і що втратили соціальні зв'язки, основою для мешкання є напрям лікарської комісії.

З відміченого вище слідують принаймні два висновки; - користування житловим приміщенням за договором соціального найма не є єдиною основою віднесення житлового фонду до соціальної його категорії;

- житловий фонд соціального використання задовольняє як постійну, так і тимчасову потребу в житлі.

Соціальна значущість цієї категорії житлового фонду приречена тією обставиною, що громадяни, потребуючі житла або в поліпшенні житлових умов, можуть завдяки інститутам спеціалізованих будинків і соціального найма підвищити якість свого мешкання. Наявність подібної можливості свідчить про підтримку з боку держави шляхом надання житла не тільки незаможних громадян, але і студентів, вимушених переселенців, осіб, визнаних біженцями, самотніх старезних, інвалідів, ветеранів. У основі подібного роду державної підтримки зберігається розподільний принцип, який протягом тривалого періоду був очолюючим у вітчизняному житловому секторі, що був перманентно збитковим. Нині практика розподілу житла збереглася, але вже в значно менших масштабах і в рамках тих зобов'язань держави, які воно виконує у відповідності з ч. Зет. 40 Конституції РФ. Наприклад, згідно ст. 9 Закону РФ «Про приватизацію житлового фонду в Російській Федерації», збережений порядок надання житлових приміщень в будинках державного і

' СП РСФСР. 1988. № 178. Ст. 95; САПП РФ. 1993. №31. Ст. 2860. ^Російські звістки. № 164, 1995.31 авг.

муніципального житлового фонду на умовах договору найма інвалідам Великої Вітчизняної війни і прирівняним до них особам, інвалідам труда і інвалідам з дитинства, ветеранам війни, сім'ям загиблих при виконанні державних обов'язків, сім'ям з доходами нижче за офіційно встановлений прожитковий мінімум, потребуючим поліпшення житлових умов.

Чинне законодавство передбачає режим. соціального найма житлового приміщення не тільки для знову одержуючих житло громадян, але і для громадян, що проживають за договором найма в будинках державного, муніципального і суспільного житлових фондів, незалежно від часу отримання житла і площі займаного приміщення.

Важливим моментом при формуванні житлового фонду соціального використання є дозвіл законодавця організовувати соціальне житло в суворо певних видах житлового фонду. У відповідності з ч. 2 ст. 12 Закони РФ «Про основи федеральної житлової політики» житловий фонд соціального використання формується із забезпеченням гласності з державного, муніципального і суспільного житлових фондів. У літературі зустрічаються і інакші точки зору на склад основних видів житлового фонду, з використанням яких утвориться соціальний фонд. Так, Н. Е. Сосипатрова, спираючись на Конституцію РФ (видимо, ч. 3 ст. 40), робить висновок, що до житлового фонду соціального використання «... віднесений і приватний житловий фонд, наданий для мешкання соціально незахищеним категоріям громадян, вказаним в законі»'. Насправді, в ч. Зет. 40 Конституції РФ встановлене правило, у відповідності з яким незаможним, інакшим вказаним в Законі громадянам, потребуючим житла, воно надається безкоштовно або за доступну плату з державних, муніципальних і інших житлових фондів відповідно до встановлених законом норм.

А. А. Тітов, навпаки, штучно звужує перелік основних видів житлового фонду, з яких може бути сформований соціальний фонд. На сторінках Коментаря до Закону РФ «Про основи федеральної житлової політики» міститься твердження про те, що «на питання про житлові фонди, з яких формується житловий фонд соціального використання, дана конкретна відповідь в ст. 672

' Сосипатрова Н. Е. Социальний і комерційне наймання в житловій сфері // Держава і право. 1997. №4. С. 13.

ГК: за договором соціального найма житлові приміщення надаються громадянам в державному і муніципальному житловому фонді соціального використання»'.