На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 8 9 10 12 13 15 16 17 18 20 21 22 23 24 25 27 28 29 30 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 45 46 47 48 49 50 52 53 54 56 57 58 59 61 62 63

5.4. Муніципальний житловий фонд

Муніципальний житловий фонд утворять житлові будинки і житлові приміщення, що знаходяться у власності району, міста, вхідних в них адміністративно-територіальних освіт, в тому числі в рр. Москві і Санкт-Петербурге, а також відомчий фонд, що знаходиться в господарському ведінні муніципальних підприємств або оперативному управлінні муніципальних установ.

Формування муніципального фонду може відбуватися по різних основах. Найбільш поширеними з них є:

- передача житлового фонду суб'єктами РФ в муніципальну власність;

- будівництво муніципального житлового фонду. Передача житлового фонду і^ державної власності суб'єктів РФ в муніципальну власність здійснювалася до набуття чинності Федерального закону від 28.08.95 № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській

Федерації» (в ред. Федеральних законів від 22.04.96 № 38-ФЗ; от26.11.96№ 141-ФЗ; від 17.03.97 №55-ФЗ; от04.08.2000№ 107-ФЗ)' за правилами, встановленими Постановою РФ від 27.12.91 № 3020-1 «Про розмежування державної власності в Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік в складі Російській Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга і муніципальну власність»^ і Положенням про визначення пообъектного складу федеральної, державної і муніципальної власності, затвердженим розпорядженням Президента РФ від 18.03.92№ 114-рп^

Так, відповідно до Постанови Верховної Поради РФ від 27.12.91 № 3020-1 «Про розмежування державної власності в Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік в складі Російській Федерації, країв і областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга і муніципальну власність» (в ред. Постанов Верховної Поради РФ від 23.05.92 №2824-1, від 27.01.93 №4375-1, від 21.07.93 №5475-1; Постанови Конституційного Суду РФ від 10.09.93) передача житлового фонду в муніципальну власність проводилася на основі пропозицій нижчестоячих Рад народних депутатів (по нині чинному законодавству - органів місцевого самоврядування), що подаються ними у відповідний комітет по управлінню майном. Пропозиції оформлялися у вигляді переліку об'єктів, порядок складання і затвердження якого регулювався названим вище розпорядженням Президента РФ.

Після набуття чинності Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» схема передачі житлового фонду в муніципальну власність дещо видозмінилася. Названим законом встановлено, зокрема, що органи державної влади РФ в області місцевого самоврядування уповноважені регулювати законами порядок передачі об'єктів федеральної власності в муніципальну

' СЗРФ. 1995. №35. Ст. 3506; 1996. 3 17. Ст. 1917; №49. Ст. 5500; 1997.3 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. ЗЗЗО.

- ~ СП Верховної Поради РФ, Указів і Постанов Президії Верховного Со-ветаРФидругихдокументов. Вип. У, М., 1992. С. 43-54; САППРФ. 1994.№ 1. Ст. 89.

^ ВСНД і ВР РФ. 1992. № 13, Ст. 697.

власність, а органи державної влади суб'єктів РФ в області місцевого самоврядування уповноважені регулювати порядок передачі об'єктів власності суб'єктів РФ в муніципальну власність. Таким чином, стали можливими:

а) передача об'єктів федеральної власності безпосередньо в муніципальну власність;

б) регулювання порядку передачі об'єктів державної власності суб'єктів РФ на рівні самих суб'єктів.

Наприклад, згідно із законом Санкт-Петербурга «Про місцеве самоврядування» (ст. 29) перелік об'єктів, що передаються у власність муніципальної освіти, визначається законом Санкт-Петербурга.

Житловий фонд, будучи переданим в муніципальну власність, знаходить нового власника. Цим власником стає муніципальна освіта, яка через органи місцевого самоврядування реалізовує правомочність власника відносно житлового фонду. Очевидно, що одного акту передачі житлового фонду від колишнього власника до нового недостатньо. Потрібно ще акт державної реєстрації права власності, необхідність якого визначена ст. 131 ГК і конкретизована Федеральним законом від 27.07.97 №122-ФЗ «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно і операцій з ним»'.

Муніципальний житловий фонд, виступаючи як один з об'єктів муніципальної власності, може бути закріплений за муніципальними підприємствами і установами на відповідних обмежених речових правах аналогічно з відомчим житловим фондом, що відноситься до власності Російській Федерації або до державної власності суб'єктів Російської Федерації.