На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 8 9 10 12 13 15 16 17 18 20 21 22 23 24 25 27 28 29 30 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 45 46 47 48 49 50 52 53 54 56 57 58 59 61 62 63

5.3. Державний житловий фонд

Державний житловий фонд утворять: відомчий фонд, що перебуває в державній власності Російській Федерації, і фонд, що знаходиться у власності суб'єктів РФ. До складу фонду, що перебуває в державній власності Рос

СЗРФ. 1999. №9. Ст. 1096; 2000. №2. Ст. 143.

сийской Федерації, входять житлові будинки і житлові приміщення, що знаходяться в господарському ведінні державних підприємств або оперативному управлінні державних установ, що відноситься до федеральної державної власності. До складу фонду, що знаходиться у власності суб'єктів РФ, входять житлові будинки і житлові приміщення, що перебувають в розпорядженні державних органів виконавчої влади суб'єктів федерації, а також закріплені на обмежених речових правах за державними підприємствами і установами регіонального рівня.

Таким чином, в наяности два рівні приналежності державного житлового фонду: федеральний і регіональний. При цьому на федеральному рівні не відбувається диференціації фонду по суб'єктах управління, як на регіональному рівні. Крім того, регіональний рівень характеризується безліччю незалежних суб'єктів права власності на житловий фонд, число яких дорівнює кількості суб'єктів РФ.

Зведення державного житлового фонду федерального рівня до відомчого фонду зумовлює правовий режим житлових будинків і житлових приміщень, які закріплені на відповідних речових правах за державними організаціями, управо-моченими управляти ввіреним ним майном. Межі цього управління залежать від об'єму правомочності державної організації, яка надана їй згідно із законом. Якщо в ролі відомчої організації виступає державне унітарне підприємство, встановлене Урядом РФ на основі спільного представлення Мінгосимущества РФ, Мінекономіки РФ і федерального органу виконавчої влади, на який покладені координація і регулювання діяльності у відповідній галузі, то об'єм правомочності визначається режимом права господарського ведіння. Зміст права господарського ведіння характеризується єдністю належної підприємству правомочності по володінню, користуванню і розпорядженню закріпленим за ним майном, в цьому випадку - житловим фондом. Внаслідок того що житлові будинки, квартири, інакші житлові приміщення в житлових будинках і інших будовах віднесені згідно із законом до нерухомого майна, розпорядження ними допускається тільки із згоди власника - засновника підприємства. У той же час сам власник або управомоченний ним орган не наділені правом вилучати, передавати за договором або інакшим образом розпоряджатися майном, що знаходиться в господарському

ведінні державного підприємства'. Відому невизначеність в зв'язку з викладеним містить правило ст. 671 ГК про договір найма житлового приміщення. Згідно з даним правилом наймодателем виступає власник житлового приміщення або управомоченное ним особа. Чи В «ературе висловлена думка, у відповідності з яким наймода-телем житлових приміщень, що відносяться до відомчого житлового фонду федерального рівня, повинно виступати державне підприємство із згоди Мінгосимущества РФ^

Представляється, що оптимальним варіантом було б закріплення правомочності на передачу житлових приміщень в наймання в статутах федеральних підприємств, що затверджуються відповідними федеральними органами виконавчої власги. Основою подібного закріплення служить ч. Зет. 14 Закони РФ «Про основи федеральної житлової політики», відповідно до якої договір найма укладається місцевою адміністрацією, державними і муніципальними підприємствами, установами, суспільними об'єднаннями.

Якщо в ролі відомчої організації виступають унітарні (казенні) підприємства або державні установи федерального підкорення, то об'єм їх правомочності визначається режимом права оперативного управління. Зміст права оперативного управління також характеризується єдністю правомочності по володінню, користуванню і розпорядженню закріпленим за відповідним суб'єктом майном.

Казенне підприємство не має право розпоряджатися будь-яким різновидом закріпленого за ним майна (за винятком вироблюваної ним продукції) без спеціальної згоди власника. Це в повній мірі відноситься до житлового фонду. Суворо говорячи, казенні підприємства не прираховані до розряду суб'єктів права оперативного управління по значенню ст. 7 Закону РФ «Про основи федеральної житлової політики» Але дана обставина не позбавляє їх можливості виступати балансодержателями, одинаково як і титулодержа-телями житлового фонду. Очевидно, що в зв'язку з цим потрібно внесення відповідних змін в згадану статтю Закону РФ.

Говорячи про державні установи, що відносяться до федеральної власності, потрібно підкреслити, що дані організації в

' Про деякі питання, пов'язані із застосуванням частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації: Постанова Пленуму Верховного Суду РФ і Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ від 1 липня 1996 р. № 6/8. П. 40.

^ Коментар до Цивільного кодексу Російській Федерації, частини другої (постатейний)/Під ред. О. Н. Садікова. М., 1996. С. 241.

відповідності з вказівкою п. 1 ст. 298 ГК позбавлена правомочність розпоряджатися будь-яким закріпленим за ним майном. Разом з тим спеціальна норма ст. 14 Закону РФ «Про основи федеральної житлової політики» дозволяє вказаним організаціям виступати як наймодателей житлові приміщення.

На регіональному рівні (на рівні суб'єктів РФ) державний житловий фонд диференційований по суб'єктах управління, як які виступають органи державної влади суб'єктів РФ і державні підприємства (установи), що відносяться до відповідного вигляду власності, наприклад до державної власності Санкт-Петербурга. Чинне житлове законодавство проводить ряд відмінностей між позавідомчим і відомчим державним житловими фондами. Ці відмінності торкаються, зокрема, порядку надання житлових приміщень в будинках відомчого житлового фонду (ст. 43 ЖК), заселення житлових приміщень (ст. 45 ЖК), що звільняються, обміну житлових приміщень (ст. 68 ЖК), можливості експлуатації житлових будинків без створення житлово-експлуатаційної організації (ч. 3 ст. 22 ЖК), перекладу житлових будинків і житлових приміщень в нежилі (ч. 2 ст. 9 ЖК), зміни договору найма житлового приміщення на вимогу члена сім'ї наймача (ч. 2 ст. 86 ЖК), виселення з житлових приміщень у військових містечках (ст. 94 ЖК).