На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 8 9 10 12 13 15 16 17 18 20 21 22 23 24 25 27 28 29 30 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 45 46 47 48 49 50 52 53 54 56 57 58 59 61 62 63

2.3. Принципи житлового права

У перекладі з латинського «principium» («принцип») означає основоположение, керівну ідею, основне правило поведінки, діяльності^. Принципи - це об'єктивні властивості права, вони виражають основні закономірності суспільного розвитку.

Принципи права відносяться до числа неформалізованих правових явищ, бо не існує ні якого-небудь затвердженого їх переліку, ні легальних визначень і формулювань. Виявлення принципів права - задача правової науки і, зокрема, науки житлового права. З питання про той, на яких правових принципах грунтується житлове право, в юридичній літературі висловлена безліч різноманітних думок.

Так, В. Д. Комаров називає наступні принципи житлового права: законність; стабільність житлових прав; споживчий характер житлової правомочності громадян; непередаваність житлових прав в державних і відомчих будинках; поєднання прав і обов'язків, включаючи рівність не тільки прав, але і обов'язків, витікаючих з договору^ Г. А. Свердлик і П. С. Нікитюк вважають, що до числа принципів житлового права потрібно віднести: гласність розподілу житлових приміщень; принцип дотримання санітарних, технічних і побутових вимог, яким повинні відповідати

' Нікитюк П. С. Жіліщноє право. С. 38.

^Словарьіностраннихслов/Подред. Н. Петрова. М., 1996. С. 561. ^ Комарів В. Д. Жіліщноє право. М., 1980. С. 6-8.

житлові приміщення; стабільність правового положення наймачів житлових приміщень; вимога дбайливого відношення суб'єктів житлових відносин до житлових приміщень; переважну охорону житлових прав громадян'. І. Б. Марткович до принципів житлового права відносить принципи поєднання особистих інтересів з суспільними, императивности розпоряджень житлових законів, рівноправність громадян, «нормування розподілу квартир» і контролю за їх використанням, стабільності і всілякого захисту житлових прав громадян, нерозривного зв'язку житлових прав і обов'язків^

На думку П. І. Седугина, що вважає, що в «житловому праві спостерігається вияв дії принципів декількох галузей права»\ до принципів житлового права необхідно віднести: неприпустимість довільного позбавлення житла, доступність для громадян умов найма житлових приміщень, недоторканість житла, принципи загальнодемократичного, гуманистического відношення до громадян - наймачам і власникам житлових приміщень, а також принципи цивілізованого використання житлових приміщень, недоторканість власності, неприпустимість обмеження (або позбавлення) права користування житловим приміщенням за такі дії наймача або членів його сім'ї, які не зв'язані зі зловживанням ними своїми житловими правами або з невиконанням покладених на них житлових обов'язків і безпосередньо при цьому не порушують права і законні інтереси інших осіб^.

Внаслідок того що система принципів динамічна, завдяки розвитку правової системи формуються нові принципи і йдуть в минуле старі. Наприклад, з введенням ринкових відносин в житловій сфері пішов в історію принцип непередаваності житлових прав в державних і відомчих будинках, а йому на зміну прийшов, наприклад, принцип недоторканості власності в житловій сфері.

Нижче будуть розглянуті принципи, які властиві житловому праву на сучасному етапі його розвитку, і розкритий їх зміст.

Існує три рівні принципов', загальноправові (універсальні), пронизливу всю систему права, міжгалузеві, свойствен

Свердлик Г. А. Прінципи радянського цивільного права. Красноярск, 1985. С. 122-130; Никитюк П. С. Жіліщноє право. С. 40-41. " Марткович И. Б. Право на житло і його забезпечення. М., 1983. С. 29-30. ^ Седугин П. И. Жіліщноє право. С. 30. ^Там же, С. 31-34.

ние декільком галузям) і галузеві (специфічні), властиві однієї галузі або інакшої відособленої сукупності правових норм. Загальноправовими є принципи:

- справедливість;

- рівноправність;

- гуманізму;

- демократії;

- єдність прав і обов'язків;

- поєднання переконання і примушення'. Разом з тим потрібно мати на увазі, що вияву кожного з цих принципів в різних галузях права, в тому числі і комплексних галузях, специфічні. Так, принцип рівноправності в житловому праві виявляється в гарантованих для кожного громадянина Російської Федерації можливостях бути забезпеченим постійним житлом і поліпшити житлові умови шляхом придбання іншого житла; принцип гуманізму - в наданні незаможним або інакшим вказаним в законі громадянам житла за доступну плату або безкоштовно.

До числа міжгалузевих принципів, властивих житловому праву, відносяться:

- недоторканість власності;

- відновлення порушених житлових прав;

- гарантія захисту порушених або оспорюваних житлових прав.

Принцип недоторканості власності закріплений в п. 3 ст. 35 Конституції РФ: «Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду. Примусове відчуження майна для державних потреб може бути зроблене тільки при умові попереднього і рівноцінного відшкодування».

Принцип відновлення порушених житлових прав виявляється в деяких постановах Конституційного Суду РФ. Так, в Постанові Конституційного Суду РФ від 23 червня 1995 р. № 8-П «У справі про перевірку конституционности частини першої і пункту 8 частини другої статті 60 ЖК РСФСР в зв'язку із запитом Муром-ського міського народного суду Володимирської області і жалобами громадян Е. Р. Такнової, Е. А. Оглобліна, А. Н. Ващука» вказане, що тимчасове немешкання особи в житловому приміщенні, в тому числі в

зв'язку із засудженням його до позбавлення свободи, саме по собі не може свідчити про неналежне здійснення наймачем своїх житлових прав і обов'язків і служити самостійною основою для позбавлення права користування житловим приміщенням'.

Принцип гарантії захисту порушених або оспорюваних житлових прав знаходить своє вираження в ст. 46 Конституції РФ, відповідно до якої «кожному гарантується судовий захист його прав і свобод». Гарантія захисту житлових прав створюється нормами, які визначають способи і порядок захисту прав у разі їх порушення або спростування, а також їх обмеження неправомірними діями адміністративних органів і посадових осіб.

Як галузеві правові принципи, що виявляються тільки в житловому праві, виступають такі, які відображають особливості задоволення житлових потреб громадян. До них можуть бути віднесені:

- принцип недоторканості житла;

- принцип неприпустимості довільного позбавлення житла;

- принцип стабільності відносин по користуванню житловими приміщеннями;

- принцип державного сприяння громадянам, потребуючим поліпшення житлових умов.

Принцип недоторканості житла закріплений в ст. 25 Конституції РФ, згідно з якою житло недоторканне. Ніхто не має право проникати в житлі проти волі проживаючих в йому осіб інакше як у випадках, встановлених федеральним законом, або на основі судового рішення. Даний принцип є відомим відображенням ст. 12 Загальної декларації прав людини від 10 грудня 1948 р. і ст. 17 Міжнародного пакту про цивільні і політичні права від 19 грудня 1966 г^

Порушення недоторканості житла шляхом незаконного проникнення в нього, довершеного проти волі проживаючої в даному житлі особи, спричиняє за собою кримінально-правову відповідальність у відповідності зі ст. 139 У К.

Принцип неприпустимості довільного позбавлення житла знаходить своє відображення і розвиток в ряді норм житлового законодавства. Зокрема, ст. 90 ЖК містить правило, у відповідності з

' Теоріягосударстваїправа. Курслекций/Подред. В. Маль-до. М., 1997. С. 150-154.

' СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2622.

^ Міжнародний захист прав і свобод людини: Сб. документів. М." 1990. С. 16,40.

яким виселення із займаного житлового приміщення в будинку державного або суспільного житлового фонду допускається лише по основах, встановлених законом.

Принцип стабільності відносин по користуванню житловими приміщеннями реалізовується за допомогою ряду правових коштів, найважливішим з яких є договір найма житлового приміщення. У відповідності зі ст. 10 ЖК житлові приміщення в будинках державного і суспільного житлового фонду, а також в будинках житлово-будівельних кооперативів надаються громадянам в безстрокове користування. Ніхто не може бути виселений із займаного житлового приміщення або обмежений в праві користування житловим приміщенням інакше, як по основах і в порядку, передбаченому законом.